陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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省人社廳推進(jìn)“證照分離”改革問答
來源：廳行風(fēng)辦
根據(jù)國務(wù)院深化“證照分離”改革決策部署，按照省政府和人社部相關(guān)要求，陜西省人社廳持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，對人社系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項，進(jìn)行“證照分離”改革，制定了在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點(diǎn)的實施方案。
1.什么是“證照分離”改革？
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！白C照分離”改革就是進(jìn)一步減少行政審批，把原來除發(fā)照外的審批，能減的減掉，不能減的也盡量變?yōu)閭浒富蚋啽愕姆绞交蜻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。
原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。實施“證照分離”改革后，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
2.“證照分離”改革會帶來哪些好處？
激發(fā)市場活力，提升企業(yè)滿意度
對于直接取消審批、審批改為備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對每一項改革事項，相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
優(yōu)化營商環(huán)境
“證照分離”改革進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要抓手。
3.陜西省人社系統(tǒng)如何推進(jìn)“證照分離”改革？
在全省范圍內(nèi)推行對中央和我省明確的人社系統(tǒng)7項涉企經(jīng)營許可事項，按照實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)方式進(jìn)行改革。
①民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批，按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定，申請材料數(shù)量由7項減少為4項。
審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。
②中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批，按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定，申請材料數(shù)量由11項減少為4項。
審批層級：省、市、縣人力資源社會保障部門。
③人力資源服務(wù)許可，按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，申請人承諾已具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定，申請材料數(shù)量由5項減少為4項。
審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。
④設(shè)立民辦普通、高級技工學(xué)校審批，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，已經(jīng)在申請設(shè)立普通技工學(xué)校時提供過的證明材料，在申請成立高級技工學(xué)校時不再重復(fù)提供。
審批層級：設(shè)立高級技工學(xué)校由省級人力資源社會保障部門審批，設(shè)立普通技工學(xué)校委托市級人力資源社會保障部門審批。
⑤技師學(xué)院設(shè)立審批，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，申請材料數(shù)量由9項減少為2項。已經(jīng)在申請設(shè)立高級技工學(xué)校時提供過的材料，在申請設(shè)立技師學(xué)院時不再重復(fù)提供。
審批層級：省人民政府（由省人力資源和社會保障廳受理審核）。
⑥勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人的身份證明等材料。
審批層級：市、縣人力資源社會保障部門。
⑦以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，將審批權(quán)限由人力資源社會保障部下放至省級人力資源社會保障部門。
審批層級：省人力資源和社會保障廳。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展進(jìn)一步改革試點(diǎn)，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的，由人社部門實施的3項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批和實行告知承諾服務(wù)方式進(jìn)行改革。自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。
①民辦普通、高級技工學(xué)?；I設(shè)審批，按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)舉辦民辦普通、高級技工學(xué)校不再申請辦理籌設(shè)審批。設(shè)立高級技工學(xué)校向省人力資源和社會保障廳申請辦理辦學(xué)許可，設(shè)立普通技工學(xué)校向所在自由貿(mào)易試驗區(qū)人力資源社會保障部門申請辦理辦學(xué)許可。
②民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批，按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開辦民辦技師學(xué)院不再申請辦理籌設(shè)審批，直接向省人力資源和社會保障廳申請辦理辦學(xué)許可。
③勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，按照“實行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。
審批層級：自由貿(mào)易試驗區(qū)市、縣級人力資源社會保障部門。