陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
明晰資助定位 完善資助制度 為國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)——中國博士后科學(xué)基金會負(fù)責(zé)人就新修訂的《中國博士后科學(xué)基金資助規(guī)定》答記者問
來源：人社部
近日，經(jīng)全國博士后管理委員會修改審定，中國博士后科學(xué)基金會召開第六屆理事會第七次會議，審議通過了《關(guān)于印發(fā)<中國博士后科學(xué)基金資助規(guī)定>的通知》（以下簡稱《規(guī)定》）。就文件出臺背景和有關(guān)政策，記者采訪了中國博士后科學(xué)基金會負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下修訂《規(guī)定》的背景和考慮？
答：《規(guī)定》2008年由中國博士后科學(xué)基金會制定，實(shí)施以來在工作中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了博士后基金的規(guī)范發(fā)展。本次進(jìn)行全面修訂，主要基于以下考慮：一是落實(shí)中央決策部署的必然要求。十九大以來，黨中央、國務(wù)院對高層次人才發(fā)展作出了一系列部署和要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化科研人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，改革完善博士后制度，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》明確提出，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新符合青年人才成長規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系推動博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。中國博士后科學(xué)基金是中國特色博士后制度的重要組成部分，是促進(jìn)科研人才隊伍發(fā)展的重要舉措，必須遵循中央人才工作指向，與時俱進(jìn)。二是提高博士后人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。博士后基金是人才基金，是對“人”的資助，是博士后研究人員在獨(dú)立科研生涯起步階段獲得的“第一桶金”，對其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)舉足輕重。近年來，中央財政不斷加大投入，基金工作迅猛發(fā)展。相比2008年，博士后基金資金總額提高了５.6倍，2019年達(dá)到9.4億元；申報和資助人數(shù)分別增加了2.1倍和1.6倍，2019年分別為29881人和9834人。適應(yīng)人才培養(yǎng)要求，切實(shí)提高基金資助效益，迫切需要有制度化、科學(xué)化的資助機(jī)制做保障。三是博士后基金資助工作改革的迫切需要。近年來，在人力資源和社會保障部、全國博士后管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，博士后科學(xué)基金工作銳意改革，取得了長足的發(fā)展。先后兩次提升資助標(biāo)準(zhǔn)，在資助類型上實(shí)現(xiàn)了站前、站中和站后全覆蓋，不斷優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，完善申報條件，改進(jìn)評審方法，健全管理機(jī)制。改革的內(nèi)容已涉及基金資助工作的方方面面，迫切需要修訂《規(guī)定》。
本次修訂中，我們加強(qiáng)調(diào)查研究，按照人力資源和社會保障部、財政部要求，召開多個座談會，聽取設(shè)站單位、地方博士后管理部門、博士后合作導(dǎo)師和博士后的意見和建議，堅持遵循博士后人才成長規(guī)律，遵循科研活動規(guī)律，提煉總結(jié)現(xiàn)行經(jīng)驗做法，將其上升為規(guī)范性制度。接下來，我們還將針對具體的資助類型和管理工作出臺配套實(shí)施細(xì)則。
問：《規(guī)定》有哪些新變化？
答：根據(jù)實(shí)際需要，《規(guī)定》對基金資助工作進(jìn)行了完善，主要體現(xiàn)在四個方面：一是理順管理體制，明確基金資助工作各管理主體職責(zé)。規(guī)范了各相關(guān)部門基金管理職責(zé)，明確了地方、軍隊博士后工作管理部門和設(shè)站單位在基金資助工作中的職責(zé)、義務(wù)。二是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，完善資助類型和內(nèi)容。明確博士后基金資助為定額資助，劃分為面上資助和特別資助。可按照一定條件和程序，調(diào)整和完善資助項目設(shè)置及資助標(biāo)準(zhǔn)，確?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。三是聚焦公正公平，修訂申請和評審要求。修改完善申請人應(yīng)具備的條件，增加科研誠信要求，加強(qiáng)對評審專家和評審工作的管理，進(jìn)一步保障評審的公平公正。四是改革資助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，探索實(shí)行“包干制”。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，由博士后研究人員自主統(tǒng)籌使用。
問：“包干制”是本次修訂的一大創(chuàng)新，在經(jīng)費(fèi)使用和管理中如何實(shí)施？
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研項目、經(jīng)費(fèi)管理的改革精神，積極營造健康有序的科研氛圍，充分激發(fā)博士后研究人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步擴(kuò)大博士后基金經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，探索實(shí)行“包干制”。《規(guī)定》根據(jù)博士后研究人員的特點(diǎn)，對博士后基金經(jīng)費(fèi)使用作了三方面的要求：一是申請人無需編制項目預(yù)算。二是以信任為前提，實(shí)行項目承擔(dān)者承諾制，申請人必須在申請書中作出遵守科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信、資助經(jīng)費(fèi)全部用于與研究工作相關(guān)支出等方面的承諾。三是簡化流程，下放自主權(quán)。獲資助人員在既定的經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資助經(jīng)費(fèi)。
在擴(kuò)大自主權(quán)的同時，我們按照放管結(jié)合的原則，在《規(guī)定》中對加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了明確要求，一方面是明確了獲資助博士后研究人員、設(shè)站單位的職責(zé)和義務(wù)，另一方面規(guī)定中國博士后科學(xué)基金會加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管，開展基金使用績效評價，對經(jīng)費(fèi)使用情況和設(shè)站單位管理情況定期開展抽查，對不按規(guī)定管理和使用經(jīng)費(fèi)的設(shè)站單位和獲資助人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
問：博士后基金資助類型針對博士后研究人員的不同培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，《規(guī)定》對資助類型作了哪些修訂？
答：博士后基金自1985年設(shè)立以來，從無到有，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對博士后人才培養(yǎng)的需要，逐步豐富資助內(nèi)容，增加資助類型。《規(guī)定》將現(xiàn)有的資助類型歸并為面上資助和特別資助兩大類，對兩類資助的內(nèi)容進(jìn)行了界定。面上資助是給予博士后研究人員在站期間從事自主創(chuàng)新研究的科研啟動或補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。特別資助是給予優(yōu)秀博士后研究人員的科研經(jīng)費(fèi)，旨在吸引新近畢業(yè)的國內(nèi)外優(yōu)秀博士進(jìn)入博士后設(shè)站單位從事創(chuàng)新研究，激勵在站博士后研究人員進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。特別資助分為特別資助（站前）和特別資助（站中）。
同時，為適應(yīng)博士后人才培養(yǎng)新的需要，本次修訂對今后資助類型的調(diào)整預(yù)留了空間?！兑?guī)定》明確“基金會根據(jù)博士后人才培養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合財力可能，經(jīng)商有關(guān)部門同意，調(diào)整和完善資助項目設(shè)置及資助標(biāo)準(zhǔn)，確?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。”
問：基金的申請條件和程序直接關(guān)系著資助的公平性，《規(guī)定》在這方面做了哪些調(diào)整？
答：申請條件的修訂首先考慮的是對各資助類型的適用性。不同資助類型因資助目標(biāo)不同，申請條件上有差異?！兑?guī)定》提煉了各資助類型申請條件中共性的內(nèi)容，重點(diǎn)對申請人的品德和能力、是否在站、承擔(dān)項目的性質(zhì)和情況作了界定。其次，為與全國博士后管委會各博士后人才資助項目相協(xié)調(diào)，《規(guī)定》新增了兩個要求：一是每站同類資助形式只能獲得一次，不可重復(fù)資助；二是在站期間獲得博士后國際交流計劃在國（境）外開展博士后研究工作期間不得申請。
對申請程序的要求是本次修訂新增的內(nèi)容。參照目前國內(nèi)基金申請的一般程序，結(jié)合博士后基金的特點(diǎn)，《規(guī)定》作了四個方面的要求：一是突出了年度資助指南的指導(dǎo)作用，明確要求以年度資助指南作為申報依據(jù)；二是規(guī)范了申請材料的內(nèi)容和形式；三是要求申請人必須對科研誠信和經(jīng)費(fèi)使用作出承諾；四是規(guī)范了博士后基金會受理申請材料的程序和要求。
問：為保證專家評審工作的科學(xué)性、公正性，《規(guī)定》作了哪些要求？
答：博士后基金會歷來重視專家評審工作，不斷健全評審制度，改進(jìn)評審方法和手段。近年來，建立了2萬多人的評審專家數(shù)據(jù)庫，完善評審專家數(shù)據(jù)庫更新及信譽(yù)管理機(jī)制；全面改進(jìn)評審指標(biāo)；通訊評審采取專家匿名評審，工作人員全程不可見參評人員和專家基本信息，專家不可見參評人員基本信息；會議評審的專家選聘實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，杜絕說情游說；改進(jìn)學(xué)科分組及遴選方法，采用樣本系數(shù)科學(xué)排序，合理設(shè)定合并學(xué)科數(shù)量。
本次修訂歸納了近年來我們在專家評審工作中的有效做法，進(jìn)一步明確了對評審專家的要求。主要包含四個方面的內(nèi)容：一是豐富了原有的評審原則。《規(guī)定》將專家評審原則確立為“科學(xué)、公正、競爭、擇優(yōu)”。二是明確了專家評審為同行專家評審，采取專家通訊評審或會議評審的形式；三是強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的專家評審制度，嚴(yán)格評審紀(jì)律，執(zhí)行回避制度、保密制度和公示制度。四是新增了專家回避的情形。通過上述舉措確保評審工作的科學(xué)、公正。
問：博士后基金會在落實(shí)《規(guī)定》上有哪些重點(diǎn)考慮？
答：《規(guī)定》的出臺將進(jìn)一步助推博士后基金資助工作科學(xué)發(fā)展，下一步，為落實(shí)好《規(guī)定》，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是完善配套政策。我們要針對具體的資助類型和管理工作配套出臺實(shí)施辦法，健全基金資助工作制度體系。二是理順管理機(jī)制。按照《規(guī)定》，確立國務(wù)院人力資源社會保障部門對基金資助工作宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，國務(wù)院財政部門對基金的預(yù)算、財務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督職責(zé)，審計機(jī)關(guān)依法對基金的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。發(fā)揮省級博士后工作管理部門的作用，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)夭┦亢笤O(shè)站單位開展基金資助相關(guān)工作，提供服務(wù)保障。三是發(fā)揮設(shè)站單位主體作用。指導(dǎo)設(shè)站單位積極組織博士后研究人員申報，認(rèn)真審核申請人提交材料的真實(shí)性，為獲資助博士后研究人員提供開展研究的必要條件，有效管理基金資助經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。四是健全工作監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范完整的申報系統(tǒng)，方便申請者填報。公布聯(lián)系電話、通訊地址和電子郵件地址，接受博士后研究人員與設(shè)站單位的監(jiān)督。遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，對外公開有關(guān)信息。