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政策法規(guī)

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西安出臺公益性崗位開發(fā)管理辦法

日前，西安市人社局、市財政局聯(lián)合出臺《西安市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，對公益性崗位開發(fā)范圍、安置對象、招聘管理、福利待遇等進行了明確。這是西安市首次以辦法形式對公益性崗位開發(fā)管理工作進行制度性明確。

公益性崗位屬援助措施

《辦法》明確，公益性崗位是指以安置就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力、實現(xiàn)公共利益為主要目的，由政府設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。

主要包括：城鎮(zhèn)公益性崗位、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位和就業(yè)扶貧公益專崗。公益性崗位作為援助措施，具有公益性、階段性、過渡性、流動性的特點。公益性崗位按照開發(fā)層級，分別由市、區(qū)縣人社部門、財政部門共同管理。

西安有三類公益性崗位

《辦法》明確，公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位及其他崗位。其中社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位；城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等機構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位；機關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機關(guān)后勤崗位。

公益性崗位開發(fā)遵循“統(tǒng)籌開發(fā)、嚴格標準、規(guī)范管理、分級負責、促進就業(yè)”的原則。公益性崗位需在規(guī)定的開發(fā)范圍內(nèi)，結(jié)合轄區(qū)就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力數(shù)量、就業(yè)難易程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、就業(yè)補助資金承受能力和實際工作需要等情況，按照有關(guān)規(guī)定科學制定崗位開發(fā)計劃，采取政府出資、政策扶持或社會籌資等多種方式開發(fā)公益性崗位。

公益性崗位對象為11類人

《辦法》明確，公益性崗位安置對象為法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員以及建檔立卡貧困勞動力。

就業(yè)困難人員主要包括11類人：法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；失去土地的被征地農(nóng)民；失業(yè)的殘疾人；未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員；省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

無理由拒絕公共就業(yè)服務(wù)的暫不安置

《辦法》提出，公益性崗位招聘工作堅持“面向社會、公開招聘”的原則，由人社部門統(tǒng)一負責。優(yōu)先安置年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困勞動力。

就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力在應(yīng)聘公益性崗位前，須到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將結(jié)合求職者實際，為其提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務(wù)，并予以記載，對提供服務(wù)后仍不能實現(xiàn)就業(yè)的，再作為公益性崗位安置對象進入招聘程序。無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹的，暫不進行公益性崗位安置。

公益性崗位招聘按照發(fā)布信息、提出申請、審查推薦及公示等程序進行。

公益性崗位工作期限一般最長3年

《辦法》明確，用人單位應(yīng)自聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內(nèi)，與其簽訂書面勞動合同，并報同級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)備案。公益性崗位勞動合同應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的有關(guān)規(guī)定。

距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業(yè)人員工作期限可延長至退休，其他從業(yè)人員工作期限一般不超過3年，以初次進入崗位年齡核計。勞動合同的簽訂方式為一年一簽，年度考核合格的可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽勞動合同；年度考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動合同。此外，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。

就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動力在公益性崗位3年工作期滿的，要終止勞動合同，一般不再安排其在公益性崗位就業(yè)。用人單位應(yīng)積極落實公益性崗位從業(yè)人員工作時間、工作環(huán)境、工資待遇等規(guī)定，依法維護其合法權(quán)益。同時，公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔崗位工作職責，完成工作任務(wù)。各級人社部門將加強對公益性崗位從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，組織開展多種形式的職業(yè)技能培訓，提升其就業(yè)能力，促進其多渠道就業(yè)。

用人單位為公益性崗位從業(yè)人員辦社保

公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間享受工資、社會保險、休假等待遇。各級人社部門負責督促用人單位落實公益性崗位人員工資待遇，用人單位支付公益性崗位從業(yè)人員的月工資總額不得低于西安市規(guī)定的公益性崗位月工資標準，并隨西安市公益性崗位工資標準的調(diào)整進行及時變動，工資達不到規(guī)定標準的用人單位不能享受公益性崗位補貼。

用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。從業(yè)人員的社會保險費由用人單位和個人按照繳費比例分別承擔。對未正常繳納的用人單位，將取消其公益性崗位開發(fā)資格，且不發(fā)放公益性崗位補貼。

弄虛作假者將被追究責任

公益性崗位開發(fā)管理工作要公開透明，暢通渠道，接受社會各界的監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、騙取公益性崗位補貼和社會保險補貼的單位，除追回資金外，將依照有關(guān)法律法規(guī)，追究當事人及所在單位的責任；對存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經(jīng)查實，取消用人單位使用公益性崗位資格，并追回補貼資金，追究相關(guān)人員責任，當事公益性崗位人員不再列為安置對象。

公益性崗位開發(fā)、管理、使用的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員必須嚴格履行職責，嚴禁徇私舞弊、失職瀆職，若有違法，依法追究責任。

公益性崗位從業(yè)人員采取弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取上崗資格的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。