陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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授之以魚不如授之以漁
——人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)答記者問
近日，人力資源社會(huì)保障部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)的實(shí)施意見》（人社部發(fā)〔2019〕2號(hào)，以下簡稱《意見》），在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)。人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：2016年7月，人社部和國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)部署開展技能脫貧千校行動(dòng)，今年再次出臺(tái)《意見》的背景是什么？
答：制定深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)的實(shí)施意見，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。
一是黨中央、國務(wù)院對技能扶貧工作提出新要求。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。2018年6月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”等一系列舉措。
二是人社部對技能扶貧工作作出新部署。2018年以來，人社部黨組對做好技能扶貧工作作出一系列新部署，成立技能扶貧專項(xiàng)工作組。2018年9月，人社部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的通知》，明確提出要深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校要對深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。
三是各地在實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)中提出新舉措。近年來，各地人社部門積極組織技工院校面向貧困家庭開展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，結(jié)合地方實(shí)際提出一系列卓有成效的新舉措，具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。比如，山東省人社廳制定技工院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作行動(dòng)計(jì)劃，提出為建檔立卡貧困家庭學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界開展愛心助學(xué)等措施；四川省人社廳從全省遴選了45家辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量上乘、就業(yè)率高的技工院校對口支持45個(gè)深度貧困縣，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)加快深度貧困地區(qū)培訓(xùn)需求與培訓(xùn)能力不匹配的問題。
四是技能脫貧千校行動(dòng)實(shí)施工作面臨新情況。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入開展，全國貧困發(fā)生率從2015年底的5.7%下降到2017年底的3.1%。截至2018年10月，一些東部省份反映，目前已經(jīng)沒有建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校相關(guān)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，技工院校數(shù)量少、師資力量薄弱等現(xiàn)象突出，這對加強(qiáng)對口幫扶工作提出新要求。此外，隨著深化產(chǎn)教融合、校企合作和企業(yè)新型學(xué)徒制等政策的實(shí)施，一些企業(yè)和社會(huì)組織也對加強(qiáng)與技工院校的密切合作，助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作提出期待，需要加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。
問：技工院校在實(shí)施技能扶貧工作方面有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？兩年多來，技能脫貧千校行動(dòng)實(shí)施效果如何？
答：技工院校是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線技術(shù)工人的專門學(xué)校，截至2017年底，全國共有技工院校2490所，在校生338萬人，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%以上，年開展各類職業(yè)培訓(xùn)超過450萬人次，四分之三的在校生來自農(nóng)村，相當(dāng)一部分來自貧困家庭。常言道：“授之以魚不如授之以漁”。一大批青年通過接受技工教育和參加職業(yè)培訓(xùn)，掌握了一技之長，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。比如，世界技能大賽上獲得金牌的曾正超、楊金龍、寧顯海、蔣應(yīng)成等都來自農(nóng)村貧困家庭，有的來自大涼山等深度貧困地區(qū)，他們通過在技工院校學(xué)習(xí)技能，最終走上了技能脫貧、技能成才、技能報(bào)國之路。
兩年多來，我們持續(xù)跟蹤技能脫貧千校行動(dòng)進(jìn)展情況，收集匯總各地、各技工院校開展技能脫貧千校行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法。截至2018年10月，全國共有一千余所技工院校參與技能脫貧千校行動(dòng)，累計(jì)招收建檔立卡貧困家庭子女17.7萬人，面向建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)超過38.8萬人次。
問：請您再介紹一下針對工作新情況和新變化，《意見》是否提出了有針對性的工作舉措？
答：針對近年出現(xiàn)的新情況和新變化，《意見》提出了具體的工作舉措。
一是制定方案，強(qiáng)化落實(shí)。各級(jí)人社部門要制定本地區(qū)技工院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作方案，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障基層工作平臺(tái)、基層扶貧機(jī)構(gòu)、駐村工作隊(duì)、“第一書記”和農(nóng)村基層組織的作用，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各類技工院校積極承擔(dān)技能扶貧任務(wù)。
二是聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策?！兑庖姟访鞔_提出要實(shí)施“雙重點(diǎn)”建設(shè)，即：將辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為本地區(qū)承擔(dān)技能扶貧重點(diǎn)院校；將招生人數(shù)多、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備優(yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高的專業(yè)納入技能扶貧重點(diǎn)專業(yè)，優(yōu)先招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。安排專門人員每月監(jiān)測建檔立卡貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，針對學(xué)生的具體困難，分類施策，確保順利成長成才。
三是深化校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)參與。支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合招收扶貧助學(xué)訂單班。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)面向建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者招收企業(yè)新型學(xué)徒。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)用工需求，與貧困地區(qū)技工院校簽訂技能扶貧合作協(xié)議，共同確定技能人才培養(yǎng)方式。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織開展助學(xué)援助，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，提供愛心獎(jiǎng)（助）學(xué)金等。鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，優(yōu)先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
四是聚焦貧困地區(qū)，開展對口支援。建立對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對口支援工作機(jī)制，幫扶受援單位加強(qiáng)專業(yè)、師資、教材等內(nèi)涵建設(shè)。承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校圍繞重點(diǎn)專業(yè)，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和上門支教等多種方式進(jìn)行幫扶。
五是強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化培訓(xùn)方式方法。在貧困地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承平臺(tái)，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況靈活提供集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)在線課堂組織免費(fèi)培訓(xùn)。
問：實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)在支持政策和優(yōu)化服務(wù)上有哪些突破？
答：《意見》進(jìn)一步明確了技能脫貧千校行動(dòng)的支持和激勵(lì)政策。
一是加大資金保障力度，優(yōu)化服務(wù)流程。在加大資金投入上，在國家層面有助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)政策和培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)補(bǔ)貼政策，對于接受技工教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，落實(shí)每生每年3000元左右的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求各地制定減免學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助等實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)承擔(dān)東西扶貧協(xié)作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費(fèi)補(bǔ)助。在改進(jìn)服務(wù)方式上，提高資金申領(lǐng)工作效率，確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。
二是加強(qiáng)教學(xué)資源支持，提升師資隊(duì)伍能力。完善技工院校教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐制度，舉辦貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班、技工院校教師教學(xué)能力提升班和一體化師資培訓(xùn)班。加強(qiáng)新職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，積極推廣國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。打造適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程。
三是優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對技工院校、教師和學(xué)生的激勵(lì)引導(dǎo)。對取得高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的技工院校畢業(yè)生，比照大專、本科學(xué)歷，在事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘、使用及評價(jià)等多方面落實(shí)相應(yīng)政策。技工院?？冃ЧべY分配向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務(wù)期可作為基層工作經(jīng)歷，在評優(yōu)評先、職級(jí)晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優(yōu)先考慮。對于開展技能脫貧千校行動(dòng)工作成效顯著的技工院校，在實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃項(xiàng)目、國家級(jí)重點(diǎn)技工院校建設(shè)、世界技能大賽集訓(xùn)基地項(xiàng)目、高技能人才評選表彰等工作中，優(yōu)先給予支持。
問：最后，請您介紹一下，在推動(dòng)技能脫貧千校行動(dòng)真正落到實(shí)處方面采取了哪些措施？
答：為確保技能脫貧千校行動(dòng)真正落到實(shí)處，《意見》從三方面提出了具體要求。
一是層層壓實(shí)責(zé)任。要求各級(jí)人社、扶貧部門要切實(shí)提高政治站位，將技能脫貧千校行動(dòng)作為技能扶貧的重要任務(wù)，建立部級(jí)統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保政令暢通、資金到位、執(zhí)行得力。各技工院校要成立專門的技能扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，把各項(xiàng)政策和任務(wù)細(xì)化到人，認(rèn)真組織實(shí)施。
二是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要求各級(jí)人社部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，定期開展督導(dǎo)，對貢獻(xiàn)突出、成效顯著的予以通報(bào)；對工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的地方，要及時(shí)予以糾正，對問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問責(zé)。
三是加大宣傳力度。組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項(xiàng)惠民政策措施，將技能脫貧千校行動(dòng)政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹一批技能脫貧千校行動(dòng)先進(jìn)單位，樹立技能脫貧千校行動(dòng)典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區(qū)開展報(bào)告、宣講等活動(dòng)，講述技能扶貧、技能成才、技能報(bào)國先進(jìn)事跡，引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大青年走技能成長成才之路。