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完善養(yǎng)老保險體系 提高養(yǎng)老保障水平——訪中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛
來源：人社部
近期召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)成效如何？未來，如何推動養(yǎng)老保險體系持續(xù)兜底、擴面、提質(zhì)？記者專訪了中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛。
問：完善養(yǎng)老保險體系，我國近年來取得哪些進(jìn)展？
答：完善養(yǎng)老保險體系，對應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我國不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，在深化養(yǎng)老保險制度改革方面取得一系列重大進(jìn)展和輝煌成就：一是覆蓋更廣。截至2022年末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10.53億人，參保率達(dá)到95%以上，實現(xiàn)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)；二是促進(jìn)公平。近年來，我國推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，以及建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有力地促進(jìn)了社會公平；三是提高統(tǒng)籌。在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，我國從2022年起實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有效解決各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支不平衡的問題；四是改善待遇。我國持續(xù)完善退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，提高退休人員養(yǎng)老金水平，其中企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平已超過3000元；五是增添保障。我國建立個人養(yǎng)老金制度，于2022年11月在36個城市或地區(qū)先行實施，在多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面取得重大突破，有助于滿足不同群體的多元化養(yǎng)老需要。
問：我國為何要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系？當(dāng)前發(fā)展情況如何？
答：我國是世界上老年人口最多的國家之一，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，60歲及以上老年人口總數(shù)已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?/span>18.70%。預(yù)計“十四五”期末，60歲及以上老年人口將突破3億人，進(jìn)入中度老齡化階段。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，對滿足老年群體多層次生活需求、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系通常是指三支柱的養(yǎng)老保障體系。其中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。作為第二支柱的補充養(yǎng)老保險包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。第三支柱則包括個人養(yǎng)老金制度和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)等。
當(dāng)前，在多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況突出。其中，第一支柱“一枝獨大”，已建立比較健全的基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)全覆蓋；在第二支柱方面，企業(yè)年金發(fā)展較為滯后。截至2022年末，參加企業(yè)年金職工人數(shù)為3010萬人，占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)不足10%，其作為補充養(yǎng)老保險的功能還比較薄弱。同時，同樣屬于第二支柱的職業(yè)年金快速發(fā)展；作為第三支柱，個人養(yǎng)老金建設(shè)起步較晚。截至2023年3月中旬，個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)有3000多萬人。
個人養(yǎng)老金制度是多層次養(yǎng)老保障體系的一個重要支柱。加緊建立個人養(yǎng)老金制度對于健全和完善多層次養(yǎng)老保障體系、積極應(yīng)對人口老齡化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于通過個人養(yǎng)老金融投資和儲備提高養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，個人養(yǎng)老金將會有較大的發(fā)展空間。
問：我國在優(yōu)化養(yǎng)老保險經(jīng)辦等方面取得哪些進(jìn)展？
答：近年來，我國在加強養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理服務(wù)方面，通過大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，充分運用信息技術(shù)提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平，公共服務(wù)可及性顯著增強。目前，我國已建成與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動。全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺功能不斷完善，已開通個人權(quán)益記錄查詢、待遇資格認(rèn)證等83項全國性、跨地區(qū)社會保險服務(wù)，實現(xiàn)更多社保服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。同時，目前社會保障卡“一卡通”應(yīng)用范圍更加廣泛，有效提升了包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保管理服務(wù)水平。截至2022年末，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.68億人，覆蓋全國總?cè)丝诘?/span>96.8%；電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)增加到7.15億人，全年累計訪問量112.85億人次，電子社?？ㄒ勋@得廣泛應(yīng)用。
此外，針對部分老人不便使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的“數(shù)字鴻溝”問題，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)也保留了經(jīng)辦大廳窗口服務(wù)的方式，老年人可以自主選擇線下辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)。
問：面對經(jīng)濟(jì)三重壓力和老齡化加速帶來的壓力，我國養(yǎng)老保險體系是否能保持穩(wěn)健可運行？
答：據(jù)統(tǒng)計，2022年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入為6.31萬億元；基金總支出為5.90萬億元；基金累計結(jié)余為5.67萬億元。可見，目前各項養(yǎng)老保險基金收支運行平穩(wěn)。2022年1月，國家啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，均衡了省際基金收支余缺，完全能夠確保養(yǎng)老金待遇按時足額發(fā)放。
在基本養(yǎng)老保險制度中，財政投入機制是重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，1998—2022年，中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助資金累計達(dá)6萬億元，重點向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。近年來，中央財政補助占職工養(yǎng)老保險基金總收入的比重在12%以上，為確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放提供了可靠保障。
此外，我國還設(shè)立了作為國家社會保障儲備基金的全國社會保障基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。經(jīng)過20多年積累和投資，社會保障基金不斷做大做強。據(jù)統(tǒng)計，2021年末全國社會保障基金權(quán)益2.59萬億元。
隨著改革不斷深化，我國養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展將擁有可靠的制度保障。