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Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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不繳工傷保險(xiǎn)、不支付工傷待遇的單位付刑事責(zé)任？人社部回應(yīng)了
來源：易才集團(tuán)
人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4027號(hào)建議的答復(fù)
人社建字〔2020〕178號(hào)
您提出的關(guān)于對(duì)不依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)及拒不支付勞動(dòng)者工傷待遇的用人單位追究其刑事責(zé)任的建議收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
工傷保險(xiǎn)是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)于用人單位不依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的處理，有關(guān)法律法規(guī)作了有針對(duì)性的明確規(guī)定。
社會(huì)保險(xiǎn)法第四十一條規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。
用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償。
第六十三條對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形，規(guī)定了由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等處理辦法。
第八十六條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳額一倍以上三倍以下的罰款。
《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條規(guī)定依照條例應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
職業(yè)病防治法第五十九條規(guī)定，勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔(dān)。
正如您在建議中提到的，實(shí)踐中還存在一些用人單位不依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，造成員工發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)救治的情況。
您提出的關(guān)于對(duì)不依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)及拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇的單位追究其刑事責(zé)任的建議，對(duì)督促用人單位依法為職工參加工傷保險(xiǎn)有重要的意義，我們將認(rèn)真加以研究，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委等立法機(jī)關(guān)在完善工傷保險(xiǎn)法律制度過程中予以參考。
我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法和《工傷保險(xiǎn)條例》，大力開展普法宣傳，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促企業(yè)依法規(guī)范用工并依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2020年11月2日
小編按：目前與社會(huì)保險(xiǎn)方面相關(guān)的刑事責(zé)任，只有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)刑法第二百六十六條作過的一個(gè)立法解釋，明確了以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。
立法背景
近年來，騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況時(shí)有發(fā)生，有些地方甚至出現(xiàn)有組織的騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為。
對(duì)于這些行為到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么處理?
各地的做法并不一致。
有些案子是按詐騙罪處理的，有些是給予行政處分，還有些在追回社會(huì)保險(xiǎn)金或者待遇后不予處理。
有關(guān)方面建議對(duì)此予以明確。
法律規(guī)定
社會(huì)保險(xiǎn)法第八十七條：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
第八十八條：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
第九十四條：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律解釋
以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。
權(quán)威解讀
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法在法律責(zé)任一章中對(duì)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為規(guī)定了行政處罰，并規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)金或其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，從性質(zhì)上講，與刑法規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為是相同的，具有較大的社會(huì)危害性，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。