陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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我國居民養(yǎng)老保險進入機制建設軌道
來源：陜西省社保局
擁有51255萬參保人的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，截至2017年底，領取待遇人數(shù)達到15598萬人。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索始于20世紀90年代，2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，2014將兩項制度整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實行基礎養(yǎng)老金加個人賬戶的模式。基礎養(yǎng)老金列入財政預算、由政府支付，具有普惠性；個人賬戶由個人繳費、政府補貼和集體組織補助等構成，實賬積累，具有激勵性。這是面向低收入群體的、具有中國特色的基本養(yǎng)老保險制度安排。
目前，月人均領取養(yǎng)老金為125元，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老金的需求。究其原因，除了我國處于社會主義初級階段、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立時間不長等原因外，主要是基本養(yǎng)老金調(diào)整增長機制不健全，個人繳費激勵不足。一是中央政府負責的基礎養(yǎng)老金最低標準缺乏正常增長機制，截止到2017年底，僅在2014年調(diào)整過一次；地方政府在基礎養(yǎng)老金方面的責任缺乏約束性；中央政府和地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)性。二是個人賬戶激勵性不足，積累的基金缺乏有效的保值增值措施。因此，個人大多選擇較低檔次繳費，早積累、長期繳費意識不強，在目前的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇中，個人賬戶養(yǎng)老金占比較低。
2017年，人力資源社會保障部和財政部根據(jù)中央全面深化改革領導小組要求，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制問題研究，積極落實黨中央和國務院要求，于日前印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這意味著中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將進入完善運行機制的發(fā)展階段。
第一，充分發(fā)揮基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的結構效應和共同保障功能。一是明確政府在基礎養(yǎng)老金方面的責任。目前OECD國家老遺殘保障的公共支出均值為GDP的8%和財政支出的18%（參見《2017年OECD養(yǎng)老金概覽》）。2017年，我國財政總支出突破20萬億元，根據(jù)《指導意見》中盡力而為、量力而行的要求，界定政府責任，規(guī)范各級政府在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的預算投入，提高基礎養(yǎng)老金還有空間，應進一步落實。二是促進個人賬戶當期繳費正常增長。個人繳費檔次標準根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展等因素調(diào)整，有利于繳費整體水平“水漲船高”；同時動態(tài)調(diào)整政府繳費補貼，激勵個人多繳費；繳費年限與計發(fā)養(yǎng)老金待遇相關聯(lián)，激勵個人早繳費、長期繳費。
第二，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。在規(guī)范各級政府預算與支出的基礎上，可以統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和有關保障標準調(diào)整等情況，確定基礎養(yǎng)老金最低標準和基礎養(yǎng)老金調(diào)整機制，包括調(diào)整原則、調(diào)整參數(shù)和調(diào)整周期等問題。同時，基礎養(yǎng)老金可以適當向高齡老人傾斜。
第三實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。建立居民養(yǎng)老保險個人賬戶的意義在于調(diào)動居民積累養(yǎng)老金的積極性，滿足養(yǎng)老金保值增值需求。按照《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，借鑒全國社會保障基金和企業(yè)年金的受托人制度和投資管理經(jīng)驗，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，則會激勵居民多繳費、長繳費，增加個人養(yǎng)老金積累，提高居民養(yǎng)老保險的支付水平。
在我國老齡化速度加快的背景下，完善養(yǎng)老金制度結構和運行機制至關重要。《指導意見》的出臺將推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，在應對人口老齡化方面具有積極的戰(zhàn)略意義。