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中央人社部文件：養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎5大變化

幾天前，人民和社會(huì)事務(wù)部和財(cái)政部發(fā)布了一份重要文件，參加了5億多人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將至少帶來(lái)五大變化：待遇的確定、基本養(yǎng)老基金的正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和繳款補(bǔ)貼的調(diào)整;同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將進(jìn)行委托投資，以維持和增加個(gè)人賬戶基金的價(jià)值。

社會(huì)事務(wù)部和財(cái)政部最近發(fā)布了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)福利和基本養(yǎng)恤金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。

該制度建立四年后，出現(xiàn)了重大調(diào)整。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成立于2014年，由新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房保險(xiǎn)兩種制度合并，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，其參保范圍為16歲以上(不含在校學(xué)生)、非國(guó)家機(jī)關(guān)和職工事業(yè)單位以及不屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍的城鄉(xiāng)居民。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)福利由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。根據(jù)人民和社會(huì)事務(wù)部的數(shù)據(jù)，到2017年12月底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民為5.1255萬(wàn)，其中1.558億人正在接受治療，人均每月養(yǎng)恤金125元，其中基本養(yǎng)老金113元。

完善確定治療機(jī)制

對(duì)65歲及以上居民適當(dāng)傾斜。人力和社會(huì)事務(wù)部說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期沒(méi)有建立起來(lái)，還存在保障水平低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制不完善、支付激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

根據(jù)意見(jiàn)

根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)政資源等因素，中央政府合理確定了全國(guó)基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)傾斜城鄉(xiāng)65歲以上老年人;長(zhǎng)期繳款超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加基本養(yǎng)恤金。

人民和社會(huì)事務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)65歲及以上的城鄉(xiāng)老年居民給予適當(dāng)傾斜，考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期沒(méi)有建立，部分老年居民很短時(shí)間沒(méi)有支付或支付，他們沒(méi)有個(gè)人賬戶養(yǎng)恤金或數(shù)額較低，但他們過(guò)去對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

建立基本養(yǎng)恤金正常調(diào)整機(jī)制

指收入增長(zhǎng)、價(jià)格變動(dòng)和其他因素。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每月70元，自2015年起由55元調(diào)整實(shí)施。同期退休職工基本養(yǎng)老金逐年提高。

這種情況將會(huì)改變，根據(jù)意見(jiàn)人民和社會(huì)事務(wù)部會(huì)同財(cái)政部，參照職工收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院確定;地方基本養(yǎng)老金的調(diào)整，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)黨委、政府確定。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華說(shuō)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金調(diào)整與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;與物價(jià)掛鉤，確保購(gòu)買力不降低;與職工養(yǎng)老金水平掛鉤，避免擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民與退休職工的養(yǎng)老金收入差距。

建立個(gè)人貢獻(xiàn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

等級(jí)應(yīng)合理確定和調(diào)整，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)立后，個(gè)人繳費(fèi)額為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元的12個(gè)等級(jí)，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增加繳費(fèi)等級(jí)。這一意見(jiàn)再次強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供選擇。

人力和社會(huì)事務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要確保最低供款等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)而合理提高，不僅要保證當(dāng)?shù)鼐用窭U費(fèi)負(fù)擔(dān)適度，而且要促進(jìn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)備量的正常增長(zhǎng)，提高個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金水平。

建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

多付多補(bǔ)指導(dǎo)高等級(jí)繳費(fèi)的選擇，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。意見(jiàn)要求各地建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和財(cái)政狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平。

其中，對(duì)于選擇較高等級(jí)支付的人員，可以適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)支付。張盈華認(rèn)為，這是建立和完善"多支付、多補(bǔ)償"機(jī)制的重點(diǎn)，目的是鼓勵(lì)投保人今后增加繳費(fèi)和領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金，以提高保障水平。

開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資

維持和增加個(gè)人帳戶基金的價(jià)值意見(jiàn)"要求各地按照"國(guó)務(wù)院關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知"的要求和規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金委托投資，保持和增加基金價(jià)值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和資金支付能力。這意味著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將開(kāi)始投資。

那么，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在有多少錢?根據(jù)人類和社會(huì)事務(wù)部的數(shù)據(jù)，到2016年年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額為5385億元。張盈華說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)城鄉(xiāng)居民委托投資，告別了銀行利率極低的這種"長(zhǎng)錢短存"方式，通過(guò)多元化投資獲得更好的回報(bào)，保證"長(zhǎng)錢"保值增值，從而改善投保人待遇，鼓勵(lì)投保人多交費(fèi)用、長(zhǎng)期支付。