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政策法規(guī)

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銅川：“就業(yè)幫扶”工作扎實(shí)推進(jìn)　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

來(lái)源：銅川日?qǐng)?bào)

2021年以來(lái)，我市在就業(yè)幫扶工作上嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，以就業(yè)穩(wěn)脫貧，以就業(yè)促鄉(xiāng)村振興，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)的脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打出系列“組合拳”，取得了顯著成效。截至目前，全市脫貧勞動(dòng)力31805人，外出務(wù)工23615人，完成目標(biāo)任務(wù)2.16萬(wàn)人的109%，做到了有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)了脫貧家庭中至少一人穩(wěn)定就業(yè)的總目標(biāo)。

為持續(xù)做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，銅川市人社局從2021年以來(lái)以就業(yè)穩(wěn)脫貧、以就業(yè)促鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，幫助脫貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，積極幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已經(jīng)就業(yè)的脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

多措并舉，打出就業(yè)幫扶系列“組合拳”

就業(yè)是民生之本，是最大的民生。為有效做好脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，我市多措并舉，打出就業(yè)幫扶系列“組合拳”：

——成立市人社局“鄉(xiāng)村振興人社工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)成立“人才就業(yè)工作推進(jìn)小組”和“社會(huì)保障工作推進(jìn)小組”，每月召集1次專題會(huì)議，分析工作進(jìn)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)工作高質(zhì)高效落實(shí)。

——強(qiáng)化政策保障。市人社局會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》和《關(guān)于做好跨省就業(yè)脫貧勞動(dòng)力交通補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》等文件，嚴(yán)格落實(shí)省鄉(xiāng)村振興局、省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳《促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)十二條政策措施》，重點(diǎn)對(duì)“三類人員”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶）中的勞動(dòng)力（275戶464人）進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)交通補(bǔ)貼（940人47萬(wàn)）、職介補(bǔ)貼（3905人195萬(wàn)），社區(qū)工廠（750萬(wàn)）等24項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金1.59億，政策快速跟進(jìn)，快速享受。實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定增加務(wù)工收入。

——搭建就業(yè)平臺(tái)，對(duì)有就業(yè)意愿的脫貧人口通過(guò)招聘會(huì)、推送用工信息等措施促進(jìn)其外出務(wù)工，對(duì)無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可就、有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口優(yōu)先安置公益崗位保障其就業(yè)。開展“迎新春送溫暖”和“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)。摸排返鄉(xiāng)人員5787人，留銅人員2647人，建立健全各類基礎(chǔ)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握他們的培訓(xùn)需求、就業(yè)情況和創(chuàng)業(yè)意向等。陸續(xù)向留銅農(nóng)民工和返鄉(xiāng)勞動(dòng)力等各類勞動(dòng)者發(fā)送慰問(wèn)信，推送崗位政策宣傳短信60萬(wàn)人次。建立農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”協(xié)作機(jī)制，通過(guò)村級(jí)就業(yè)信息員推送崗位、人社專員包抓重點(diǎn)企業(yè)、“就業(yè)大篷車”巡回招聘和抖音“直播帶崗”等系列舉措，多渠道促進(jìn)人崗匹配和精準(zhǔn)服務(wù)。全面啟動(dòng)技工人才“歸燕行動(dòng)”和勞動(dòng)力“增容行動(dòng)”，助推企業(yè)發(fā)展。開展線上線下招聘服務(wù)，多頻次、分行業(yè)、分崗位舉辦專場(chǎng)招聘。截至目前，累計(jì)組織線上線下招聘會(huì)34場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)900余家，提供崗位4.5萬(wàn)余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藛T8千余人次，發(fā)放崗位信息，政策解讀等各類宣傳資料6.2萬(wàn)份。

——多措并舉，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金扶持。截至目前，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8656萬(wàn)元，其中個(gè)人擔(dān)保貸款1413萬(wàn)元，直接扶持個(gè)體創(chuàng)業(yè)66戶，帶動(dòng)就業(yè)198人；辦理貼息貸款7243萬(wàn)元，穩(wěn)定就業(yè)875人。二是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)精準(zhǔn)摸清培訓(xùn)需求，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。截至目前，全市共培訓(xùn)農(nóng)民工659人。三是加大招聘力度。全市征集事業(yè)單位公開招聘工作人員、高層次和緊缺特殊專業(yè)人才計(jì)劃1094名，其中全省聯(lián)考計(jì)劃866名。

——化解矛盾，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。今年以來(lái)，扎實(shí)開展根治欠薪行動(dòng)，全市上下同向發(fā)力，積極推進(jìn)，有效化解欠薪問(wèn)題。全市共排查用人單位145家，涉及1387人，為1512人追發(fā)工資1563萬(wàn)元。

截至目前，全市脫貧勞動(dòng)力31805人，外出務(wù)工23615人，完成目標(biāo)任務(wù)2.16萬(wàn)人的109%，做到了有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)了脫貧家庭中至少一人穩(wěn)定就業(yè)的總目標(biāo)。

就業(yè)幫扶，不僅要讓貧困戶通過(guò)就業(yè)擺脫貧困，更要讓貧困戶通過(guò)創(chuàng)業(yè)走向致富

開展就業(yè)幫扶工作以來(lái)，我市一些貧困戶通過(guò)就業(yè)擺脫了貧困，還有一些貧困戶通過(guò)創(chuàng)業(yè)不僅擺脫了貧困，還走向了致富的道路。

市人社局不斷加快創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)，規(guī)范基地的認(rèn)定、管理工作，為創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持和專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。截至目前，累計(jì)建成省市區(qū)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地95家，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)3285家，帶動(dòng)就業(yè)21500余人次。強(qiáng)化“歸雁行動(dòng)”，通過(guò)政策扶持、宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款支持等措施，吸引、扶持各類外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為了幫扶創(chuàng)業(yè)，市人社局還進(jìn)一降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，打通創(chuàng)業(yè)貸款和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者之間的“最后一站路”，推出了“政府+銀行+擔(dān)保公司”的貸款新模式，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)可由陜農(nóng)擔(dān)銅川分公司為其提供擔(dān)保，解決了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者找不到擔(dān)保人的問(wèn)題。今年以來(lái)，全市共為42名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1173萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)155人。

我市“發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款政策作用釋放就業(yè)潛力”的做法效果顯著，入選了國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》，在全國(guó)推廣。

耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)五聯(lián)村脫貧戶海浪，從小因腦癱導(dǎo)致肢體殘疾，生活完全不能自理，語(yǔ)言表達(dá)也很艱難，但她身殘志堅(jiān)，從不向命運(yùn)低頭，學(xué)習(xí)用嘴唇敲擊鍵盤操作手機(jī)，實(shí)現(xiàn)與外界的交流，通過(guò)做微商、開直播、辦海浪綜合商店，賺錢養(yǎng)活自己，為家人分憂。海浪綜合商店開業(yè)半年后，2020年1月，耀州區(qū)人社局為她送去了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，更加堅(jiān)定了她自主創(chuàng)業(yè)走上脫貧致富的信心和步伐，創(chuàng)業(yè)效益日漸增長(zhǎng)，海浪成了遠(yuǎn)近聞名的“八星勵(lì)志”脫貧明星，2021年被市人社局表彰為2020年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星。

家住瑤曲鎮(zhèn)瑤曲村聶家河組80號(hào)的薛德科，根據(jù)自己打工的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)的技術(shù)，在家鄉(xiāng)開辦了養(yǎng)殖場(chǎng)，主要從事種植、肉羊養(yǎng)殖和牧草加工，2021年經(jīng)申請(qǐng)，獲得人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20萬(wàn)元，有力促進(jìn)了自己的事業(yè)，并帶動(dòng)了周邊10余名群眾就業(yè)增收。

家住黃堡鎮(zhèn)安村三組59號(hào)的郭龍剛，根據(jù)市場(chǎng)行情，在家開辦了生產(chǎn)作坊，主要從事一次性衛(wèi)生餐具的包裝、零售和配送服務(wù)，2021年獲得人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20萬(wàn)元，不僅提高了自己創(chuàng)業(yè)的積極性，也解決了流動(dòng)資金短缺的難題，更為周邊部分群眾提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)共同增收。

技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐

鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在主要的工作就是幫助脫貧人口穩(wěn)崗、就業(yè)，針對(duì)我市一些脫貧戶因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng)而找不到合適的產(chǎn)業(yè)，市人社局在人才振興技能培訓(xùn)方面不斷加大力度，以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助發(fā)展。

對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地開展各類技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)“蓄水池”作用，以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助發(fā)展，全面提升脫貧戶技能水平和增收致富能力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。今年以來(lái)，共開展農(nóng)村勞動(dòng)者（含脫貧勞動(dòng)力）技能培訓(xùn)659人（164脫貧勞動(dòng)力）。同時(shí)積極暢通農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)評(píng)價(jià)通道，將各類企事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中從事農(nóng)學(xué)、園藝、土肥等專業(yè)技術(shù)人才全部納入了職稱評(píng)價(jià)范圍，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興本土人才提供專業(yè)通道。2021年以來(lái)，有27人取得農(nóng)業(yè)系列中級(jí)職稱，20人取得農(nóng)業(yè)系列初級(jí)職稱。

目前，我市在脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)方面還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是參訓(xùn)積極性不高。很多脫貧勞動(dòng)力沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看到技能帶來(lái)的效益，對(duì)于技工院校開設(shè)的一些很有針對(duì)性且就業(yè)率高的培訓(xùn)項(xiàng)目參與度不高。二是組訓(xùn)困難。大部分勞動(dòng)力都已外出打工或靈活就業(yè)，留在本地有時(shí)間參加技能培訓(xùn)的人較少，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上門組訓(xùn)較為困難。下一步，市人社局將繼續(xù)加強(qiáng)與技工院校和優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，通過(guò)培訓(xùn)內(nèi)容多元化、培訓(xùn)模式多樣性，開展更具針對(duì)性的技能培訓(xùn)，全面提升脫貧人口的技能水平、實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

社區(qū)工廠，讓群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)

家門口建的社區(qū)工廠也是解決脫貧群眾就業(yè)的一個(gè)途徑，讓群眾不僅能夠賺錢，還能夠照顧家里。

近年來(lái)，市人社局把社區(qū)工廠建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、廠社融合、一區(qū)（縣）一品、中心突破、輻射帶動(dòng)”的思路，加大招商引資和培育力度，加速產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的閉合，努力構(gòu)建社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化優(yōu)惠政策補(bǔ)貼落實(shí)。從建設(shè)補(bǔ)助、租賃補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼、取暖設(shè)備安裝、“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)、出口退（免）稅服務(wù)等17個(gè)方面支持社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展，支持引導(dǎo)更多民間資本和民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)工廠。二是立足區(qū)域?qū)嶋H因地制宜。積極引導(dǎo)建設(shè)提供全要素保障和“店小二”服務(wù)。截至目前，全市區(qū)（縣）采取1+X（1個(gè)中心社區(qū)工廠+X個(gè)社區(qū)工廠）發(fā)展模式，有序穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)工廠發(fā)展壯大，有力促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，促進(jìn)居民增收。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)穩(wěn)崗就業(yè)。積極宣傳引導(dǎo)脫貧勞動(dòng)力到社區(qū)工廠就近就地就業(yè)，對(duì)社區(qū)工廠新招用人員靈活培訓(xùn)形式，積極開展崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，增強(qiáng)員工就業(yè)技能。四是強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)系對(duì)接全市近50家社會(huì)人力資源機(jī)構(gòu)，一對(duì)一為社區(qū)工廠招聘用工提供精準(zhǔn)服務(wù)。全市各級(jí)人社部門均成立了社區(qū)工廠推進(jìn)辦公室，專人負(fù)責(zé)招商引資，協(xié)調(diào)政策落實(shí)，解決社區(qū)工廠建設(shè)中遇到的困難。截至目前，累計(jì)建成社區(qū)工廠114家，吸納就業(yè)3797人次，其中脫貧勞動(dòng)力800余人次，月平均務(wù)工收入2200元以上。

公益崗位開發(fā)，就近就地安置無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)穩(wěn)定家庭收入的脫貧未就業(yè)勞動(dòng)力

近年來(lái)，我市聚焦鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，積極開發(fā)保潔、保綠、道路管護(hù)、垃圾處理、造林綠化等崗位，就近就地安置無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)穩(wěn)定家庭收入的脫貧未就業(yè)勞動(dòng)力。一是統(tǒng)籌開發(fā)，形成合力。與市林業(yè)、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門協(xié)同配合，聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興局定期組織相關(guān)部門召開全市鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)使用管理工作座談會(huì)，集中討論解決公益性崗位開發(fā)使用管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保公益性崗位開發(fā)管理工作精準(zhǔn)、規(guī)范、有序運(yùn)行，形成了全市開發(fā)使用鄉(xiāng)村公益性崗位的工作合力。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有序退出。對(duì)接其他公益性崗位開發(fā)管理部門強(qiáng)化公益性崗位實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，做好統(tǒng)計(jì)分析。每季度匯總?cè)朽l(xiāng)村公益性崗位開發(fā)使用情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則使用管理。對(duì)退出鄉(xiāng)村公益性崗位后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。三是走訪督查，強(qiáng)化保障。采取不定期會(huì)同鄉(xiāng)村振興等部門通過(guò)實(shí)地察看方式，對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)、人員上崗、補(bǔ)貼發(fā)放等情況進(jìn)行聯(lián)合走訪督導(dǎo)。針對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。截至目前，全市人社部門開發(fā)公益性崗位3287個(gè)（含就業(yè)信息員444人），林業(yè)部門開發(fā)公益性崗位1504個(gè)，交通運(yùn)輸部門開發(fā)公益性崗位143個(gè)，鄉(xiāng)村振興部門開發(fā)公益性崗位1522個(gè)。