陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》解讀
來源：人力資源和社會保障局
為進一步完善技能人才評價體系，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度，做好全市職業(yè)技能等級認定工作，西安市人力資源和社會保障局印發(fā)了《西安市全面實施職業(yè)技能等級認定細則（試行）》，現就該細則解讀如下：
一、《細則》制定的依據
主要依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，人力資源和社會保障部《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），陜西省人力資源和社會保障廳《關于全面實施職業(yè)技能等級認定的通知》（陜人社發(fā)〔2020〕30號），《陜西省職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》等。
二、《細則》的主要內容
《細則》共六章二十六條。第一章“總則”，主要明確了細則制定的目的，及職業(yè)技能等級認定工作的指導思想、概念定義、政府職責、工作原則等；第二章“范圍和依據”，主要規(guī)定了職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）范圍和評價依據及級別；第三章“評價機構的備案”，主要規(guī)定了評價機構備案的基本條件和備案程序；第四章“組織實施”，主要明確了職業(yè)技能等級認定工作的評價原則、標準、方式和要求；第五章“服務和監(jiān)管”，主要規(guī)定了人社部門的服務監(jiān)管職責，以及評價機構的退出機制；第六章“附則”，明確了該《細則》的解釋權和實施日期。
三、職業(yè)技能等級認定的基本概念及與職業(yè)資格鑒定的區(qū)別
《細則》第一章指出：“職業(yè)技能等級認定，是指經西安市人社局備案公布的用人單位、技工院校（職業(yè)院校）和社會組織等，按照國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對勞動者的職業(yè)技能水平進行考核評價的活動，是技能人才評價的重要方式?！?/span>
這與過去的職業(yè)資格鑒定有所不同。職業(yè)資格鑒定是由人社部門許可成立的職業(yè)技能鑒定機構組織實施考核，由政府部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。而職業(yè)技能等級認定，則是將政府認定改為社會認定，由在人社部門備案的評價機構（用人單位、院校、社會組織）實施考核評價并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。這一變化體現了深化“放管服”改革的要求，遵循“以人為本”的理念，更加注重用人單位在技能人才評價中的主體作用，著眼于完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，暢通技能人才成長通道。
四、職業(yè)技能等級認定的職業(yè)范圍
《細則》規(guī)定：“職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）為現行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種），以及后續(xù)經人社部發(fā)布或備案的技能類職業(yè)（工種）。”
這里要注意幾點：一是職業(yè)范圍依據的是《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015版）及人社部后續(xù)發(fā)布的新職業(yè)；二是認定范圍為其中的技能類職業(yè)（工種），技能類職業(yè)（工種）主要包含在職業(yè)分類大典的第三、四、五、六大類中；三是準入類職業(yè)資格除外，準入類職業(yè)資格以人社部發(fā)布的職業(yè)資格目錄為準，其評價實施的是職業(yè)資格鑒定，不在職業(yè)技能等級認定范圍內。
五、職業(yè)技能等級認定評價標準依據
“職業(yè)技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別?！边@與職業(yè)資格鑒定的等級劃分是一樣的，但在職業(yè)技能等級認定中，對用人單位賦予了更大的自主權，《細則》指出：“用人單位可根據需要，在相應的職業(yè)技能等級內劃分層次，或設立特級技師、首席技師等”。社會培訓評價組織一般按五個技能等級開展評價。
職業(yè)技能等級認定評價實施標準，依據的是國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。國家職業(yè)技能標準按照人社部制定公布的標準執(zhí)行；行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范由用人單位和社會培訓評價組織參照《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程》開發(fā)，按照人社部備案的評價規(guī)范實施。
六、職業(yè)技能等級認定評價機構
政府注重發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，鼓勵各類人才評價社會組織和專業(yè)機構，逐步有序承接政府部門轉移的人才評價職能，開展職業(yè)技能等級認定工作。
符合條件的用人單位（含技工院校等）、社會組織，有意愿開展職業(yè)技能等級認定工作的，須先向市人社部門申請備案，成為職業(yè)技能等級認定評價機構。市人社部門根據實際需要，采取材料核驗、專家論證、現場考察等方式進行技術評估，確定評價機構及其評價職業(yè)（工種）范圍，并將備案的評價機構予以公布。
七、評價機構備案條件
《細則》規(guī)定：“具備以下條件的獨立法人機構（含技工院校等職業(yè)院校），可向西安市人社局申請開展職業(yè)技能等級認定工作：（一）依法登記，具有規(guī)范的財務制度和管理制度，社會信用良好，無違法違規(guī)、失信等不良行為記錄；（二）在擬開展評價的職業(yè)領域具有廣泛的影響力，在所申報職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價經驗，具備相應的基礎條件；（三）有負責職業(yè)技能等級認定工作的專門機構、與評價工作相適應的專職工作人員、專家團隊及相應的場地、設備設施（含視頻監(jiān)控設備）；（四）堅持把社會效益放在首位，不以人才評價為營利目的，能為職業(yè)技能等級認定工作提供穩(wěn)定的經費保障，其中用人單位還應建立培養(yǎng)與使用相結合、評價與待遇相掛鉤的長效機制；（五）具有完善的職業(yè)技能等級認定工作質量管理措施，自愿接受人社部門監(jiān)督的用人單位和社會組織。”
西安市人社局備案的范圍是，除中央企業(yè)和省屬企業(yè)外，在西安市注冊成立，具有獨立法人資格的用人單位、院校和社會組織。《細則》規(guī)定的備案條件為基本條件，在具體備案過程中，又對用人單位、院校和社會組織按照不同的機構類型做了更明確的規(guī)定，具體條件依據陜西省人社廳《關于全面實施職業(yè)技能等級認定的通知》（陜人社發(fā)〔2020〕30號）和市人社部門有關規(guī)定執(zhí)行。
八、職業(yè)技能等級認定的組織實施
《細則》指出，職業(yè)技能等級認定實施原則，是堅持人才“以用為本”，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛所認可。
職業(yè)技能等級認定評價標準，是國家職業(yè)技能標準，評價職業(yè)（工種）沒有國家職業(yè)技能標準的，可依據經人社部備案的評價規(guī)范開展評價活動。
職業(yè)技能等級認定的評價內容和方式，由評價機構依據國家職業(yè)技能標準或評價規(guī)范，結合實際確定評價內容和評價方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、工作業(yè)績評審、過程考核、競賽選拔等多種評價方式，對勞動者（含準備就業(yè)人員）的職業(yè)技能水平進行科學客觀公正評價。一般對三、四、五級采取理論知識考試和技能操作考核兩個科目的考核，對一、二級增加綜合評審。各科目一般實行百分制，全部達到60分以上為合格。用人單位對本單位員工開展評價的，可依據有關規(guī)定采取特殊評價方式。
職業(yè)技能等級證書由評價機構依據評價結果頒發(fā)，證書實行全國統(tǒng)一編碼規(guī)則和參考樣式。具體要求見人社部職業(yè)技能鑒定中心《關于印發(fā)<職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）>和<職業(yè)技能等級證書參考樣式>的通知》（人社鑒發(fā)〔2019〕2號）。證書數據將統(tǒng)一匯總到人社部門，可通過人社部技能人才評價證書全國聯網查詢系統(tǒng)（http://jndj.osta.org.cn/）進行查詢。
九、評價機構的管理
職業(yè)技能等級認定堅持“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”原則，評價機構對其職業(yè)技能等級認定承擔主體責任。
《細則》對評價機構的管理提出一些具體要求，包括：評價機構應當制定職業(yè)技能等級認定考務管理、質量管理、證書管理和收費標準等管理辦法，并向社會公開。評價機構應當建立考評人員和內部質量督導人員隊伍，完善考核評價場地設施設備等，確保評價工作質量。評價機構應定期報送職業(yè)技能等級認定有關情況統(tǒng)計表。評價機構應將職業(yè)技能等級證書發(fā)放數據報送市鑒定中心，將持證人員納入技能人才統(tǒng)計范圍。評價機構應妥善保管評價工作全過程資料，紙質材料保存至少3年，電子材料至少保存5年，確保評價過程和結果可追溯、可倒查。
《細則》同時對人社部門履行監(jiān)管職責做出了規(guī)定，人社部門采取“雙隨機一公開”模式對評價機構進行監(jiān)管。對評價機構實行動態(tài)管理，建立退出機制，并明確了5種退出情形。