陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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踔厲奮發(fā)五載路 一枝一葉總關(guān)情
——市十六屆人大常委會五年工作綜述
來源：銅川日報
仲春四月，春和景明。市十六屆人大及其常委會站在了歷史的交接點，回顧五年履職歷程，正值全市追趕超越，高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，從三大攻堅戰(zhàn)到全面小康，從經(jīng)濟發(fā)展到民生保障，從法治建設(shè)到維護公平正義，從密切聯(lián)系代表到加強自身建設(shè)，市十六屆人大及其常委會用奮斗的腳步，書寫著依法履職的實干擔(dān)當，留下了植根人民沃土的魚水深情。
召開人民代表大會6次，常委會會議43次，主任會議84次。制定地方法規(guī)6部，聽取和審議專項工作報告78個，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研160余次，作出決議決定、審議意見142件，依法任免國家機關(guān)工作人員368人次……一串串數(shù)字，印證了初心，記錄了我市民主法治建設(shè)的新進程。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委有決策人大有行動
用實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”。全黨有核心，黨中央才有權(quán)威，黨才有力量。市人大常委會不斷強化政治機關(guān)意識，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”是總結(jié)新時代歷史階段的最大政治成果、最重要的歷史經(jīng)驗、最客觀的歷史結(jié)論，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義、起到?jīng)Q定性作用。市人大常委會始終堅持把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，作為黨組和理論學(xué)習(xí)中心組會議的首要議題，作為視察調(diào)研、執(zhí)法檢查的第一課，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行。
用實際行動堅決做到“兩個維護”。堅決落實黨委在政治、思想、組織、工作上的全方位領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行請示報告制度，五年來向市委請示報告重大事項74件次。圓滿完成了市、區(qū)縣監(jiān)察委員會的組建、掛牌工作。牢記“國之大者”，自覺把人大工作放到全市發(fā)展大局中謀劃推進，始終做到黨中央決策部署在哪里，省委市委工作要求在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，切實把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。
用實際行動加強和改進人大工作。2020年4月，省委人大工作會議召開后，市人大常委會立即行動，由常委會主任、副主任分別率隊，深入耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣和42個市級部門，圍繞“加強新時代全市人大工作”開展專題調(diào)研，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大履職、服務(wù)保障代表、機構(gòu)人員設(shè)置等方面提出了切實可行的建議，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下制定《關(guān)于加強和改進新時代人大工作的實施意見》，召開市委人大工作會。認真貫徹落實市委人大工作會議精神，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督、代表等工作，解決了一批基層人大工作中的難題，進一步推動了全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持科學(xué)民主依法立法，以良法促發(fā)展保善治
五年來，市十六屆人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法選題、立項、起草、調(diào)研、論證、評估、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，通過建立完善立法工作制度、設(shè)立基層立法聯(lián)系點、召開立法協(xié)商會議，不斷拓寬基層群眾、人大代表參與立法、表達立法意見的渠道，將全過程人民民主貫穿立法全流程、全鏈條、全方位，確保立法都符合憲法精神、反映群眾意愿、得到群眾認可。
“小切口、有特色、立得住、能管用”是市十六屆人大常委會的立法方向。結(jié)合我市實際、順應(yīng)民生需求，讓飲水安全“入口”有法可依，市十六屆人大常委會將二次供水管理列為立法項目。歷時兩年，3次審議，13次修改，2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議審查批準了《銅川市城市生活飲用水二次供水管理條例》，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的首部實體性地方法規(guī)，是法治銅川建設(shè)的里程碑。
在《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》立法中，不搞一刀切，積極回應(yīng)群眾對保留傳統(tǒng)習(xí)俗的希望，用圖示標注禁放區(qū)域，讓立法更有溫度，讓執(zhí)法更為明確，讓守法成為自覺。
聚焦“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，將監(jiān)督與立法工作相融合，以監(jiān)督推進立法，用立法保障監(jiān)督，制定了《銅川市河道管理條例》《銅川市大氣污染防治條例》兩部法規(guī)，一同構(gòu)建起從綠水到藍天的法治屏障。
《銅川市文明行為促進條例》是我市首部由代表議案轉(zhuǎn)化，市人大常委會法工委起草的地方法規(guī)，是將社會主義核心價值觀融入立法的具體實踐。《銅川市文明行為促進條例》的出臺，為法治引領(lǐng)文明行為，護航社會進步，提升城市文明品質(zhì)提供了切實抓手?！躲~川市： 弘德立法，讓“好人之城”更響亮》在《中國人大》雜志刊登。
為了認真貫徹習(xí)近平總書記“把照金精神傳承好發(fā)揚好”的重要指示，2021年9月29日，《銅川市陜甘邊根據(jù)地照金革命舊址保護條例》頒布實施，標志著照金革命舊址進入了依法保護、依法利用的新時期。用立法守護照金革命舊址，讓“照金精神”的“根”與“魂”代代相傳。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。每部法規(guī)頒布后，市人大常委會均面向群眾召開地方法規(guī)條例宣傳貫徹會議，既對法規(guī)進行專業(yè)解讀，又有執(zhí)法部門的表態(tài)承諾，有力推動了地方法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。
堅持正確有效依法監(jiān)督，助力高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展
五年來，市人大常委會聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、聚焦人民群眾所思所盼所愿、聚焦推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，用法治力量增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，凝聚起高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。
助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊扣穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展專題督查，“十三五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督和“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，為加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人大方案。寓支持于監(jiān)督之中，每年對市級重點項目建設(shè)情況進行集中視察調(diào)研，審議重點項目建設(shè)情況報告，助力以項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為群眾管好錢袋子，聽取審議計劃、預(yù)算、審計查出問題整改等專項工作報告，建成了全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立了對預(yù)算和政府性債務(wù)的全口徑審查機制，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督報告機制，助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
助力高品質(zhì)生活。確保扶貧路上一個也不能少，對精準脫貧實行全鏈條監(jiān)督，建立脫貧攻堅聯(lián)動監(jiān)督機制，組織省市人大代表進行專題調(diào)研，開展專題詢問和專項督查，有力推動扶貧政策落實落細、扶貧產(chǎn)業(yè)落地見效，全力推動脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持綠水青山就是金山銀山，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和目標任務(wù)完成情況報告，開展明察暗訪，跟蹤審議意見落實，倒逼職能部門監(jiān)管責(zé)任和涉污企業(yè)主體責(zé)任全面落實，推動中省環(huán)保督察反饋問題整改落實。著眼人民群眾對美好生活的向往，先后聽取審議食品藥品監(jiān)管、全市醫(yī)療保障工作、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、行政審批服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等專項工作報告，對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障農(nóng)民工工資、疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、居民養(yǎng)老等情況開展專題調(diào)研，督促解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果惠及民生改善。
助力高效能治理。強化對司法工作的監(jiān)督，聽取審議了減刑假釋案件審理、預(yù)防職務(wù)犯罪、公益訴訟、雪亮工程建設(shè)等17項專項工作報告，維護司法公正高效權(quán)威，讓百姓感受到公平正義就在身邊。連續(xù)3年聽取審議法治政府建設(shè)專項工作報告，著力推動法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，組織開展52部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，確保憲法法律在我市的遵守和執(zhí)行。審查備案規(guī)范性文件47件，糾錯規(guī)范性文件2件，廢止9件。屆內(nèi)，共受理群眾來信來訪881件次，有效化解社會矛盾，維護群眾合法權(quán)益。
堅持兩個統(tǒng)一，行使決定任免權(quán)推動改革發(fā)展
堅持黨委決策與人大依法決定相統(tǒng)一，作出市級財政預(yù)決算、新增地方政府債務(wù)資金調(diào)整、國民經(jīng)濟和計劃執(zhí)行、全面推進法治政府建設(shè)、“八五”法治宣傳教育、進一步加強檢察公益訴訟工作、建立友好城市等決議決定。依法對生態(tài)環(huán)境重大項目進行審議討論，積極開展民生實事項目人大代表票決制試點。
堅決落實黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一。本屆以來，依法任免368人次，組織112名擬任命人員進行了任前法律知識考試，105名擬任命人員向常委會作表態(tài)發(fā)言，185名國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓，依法確認了337名代表資格變動。先后聽取審議5名副市長、21名政府部門負責(zé)人、3名法院副院長、3名檢察院副檢察長履職報告，并進行滿意度測評。
堅持以人民為中心，充分發(fā)揮代表主體作用
人大代表是人民代表大會的主體，是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。五年來，市十六屆人大常委會堅持尊重代表主體地位，完善代表工作制度機制，提升代表履職能力，全力督辦代表議案建議，自覺接受代表監(jiān)督，以代表作用發(fā)揮體現(xiàn)人民當家作主。
支持保障代表依法履職。健全完善了加強和改進人大代表工作等6項制度。不斷健全規(guī)范代表陣地建設(shè)，建立代表活動小組179個，代表活動室180個，代表工作站3個。實現(xiàn)了任期內(nèi)市人大代表全員培訓(xùn)。代表履職檔案管理不斷規(guī)范。積極組織代表開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動。組織召開了首次市人大代表約見國家機關(guān)負責(zé)人活動，13名市人大代表就物業(yè)管理問題與住建、發(fā)改、民政等部門及王益區(qū)政府、市新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人，進行問答交流，在“約”與“辦”中提升了代表履職能力，密切了國家機關(guān)與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，積極促成人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效的解決。
深入開展人大代表向原選舉單位、選民報告工作，共有70名市人大代表向原選舉單位報告履職情況，86名市人大代表提交書面履職報告。邀請81名基層一線市人大代表列席常委會會議，推薦85名市人大代表擔(dān)任政府有關(guān)工作監(jiān)督員，市人大代表參加黨委、政府有關(guān)部門論證、聽證、座談會643人次，激發(fā)了人大代表參與管理國家事務(wù)的積極性。
為了讓代表建議件件有回音，事事有落實，不斷優(yōu)化代表議案建議辦理流程，著力抓好會前引導(dǎo)、集中交辦、臺賬管理、跟蹤督辦和辦結(jié)銷號五個環(huán)節(jié)，建立了督辦工作機制，本屆以來3件議案、438件代表建議全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%，滿意度98%以上，妥善解決了停車難、老舊小區(qū)加裝電梯，房地產(chǎn)登記遺留問題，開通銅川至西安綠巨人火車等一批群眾關(guān)注的熱點難點問題，把代表的“好聲音”真正轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的獲得感，涌現(xiàn)出53件優(yōu)秀代表建議，3個議案辦理先進單位，47個建議辦理工作先進單位，63個先進辦理個人。
人民代表大會制度的優(yōu)越性關(guān)鍵在于深深的植根人民之中。市十六屆人大常委會持續(xù)開展“密切聯(lián)系群眾、真誠服務(wù)群眾”主題實踐活動，脫貧攻堅、法治建設(shè)、疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展……全市2000多名人大代表始終與群眾心手相連，做人民群眾的忠實代言人。五年來，全市各級人大代表共聯(lián)系群眾26970人次，協(xié)調(diào)和幫助群眾解決問題1006余件，以實際行動踐行了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。
堅持“四個機關(guān)”定位，不斷提升工作能力
五年來，市人大常委會不斷強化政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，推動人大工作邁上新臺階取得新成效。
政治意識不斷強化。始終把貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示審視工作、校正方向，確保人大工作旗幟鮮明、方向正確。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，認真落實“三會一課”制度，不斷強化思想政治武裝，堅定理想信念，厚植為民情懷，激發(fā)奮進之力。
紀律作風(fēng)不斷加強。鞏固拓展黨內(nèi)集中教育和以案促改、專項整治工作成果，常態(tài)化開展警示教育，貫徹落實黨內(nèi)同級監(jiān)督制度，馳而不息正風(fēng)肅紀，堅決同腐敗行為作斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決破除形式主義、官僚主義，樹牢“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
運行機制不斷優(yōu)化。修訂、制定人大及其常委會工作制度18項，健全完善機關(guān)工作制度，智慧人大系統(tǒng)建成使用。對人大及其常委會工作機構(gòu)進行了改革調(diào)整，人大常委會、專工委組成人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作質(zhì)量效率顯著提升。增加人員編制，充實了人大工作隊伍。運用“三項機制”，促進了人大干部的合理交流。
能力素質(zhì)不斷提升。不斷強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，分層次、有重點地開展思想政治和履職能力培訓(xùn)。組織干部在“三大攻堅戰(zhàn)”、疫情防控等急難險重工作中擔(dān)當作為。大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成了一批服務(wù)市委決策、服務(wù)常委會依法履職的調(diào)研成果。對機關(guān)科級干部進行全員輪崗交流，進一步提升了干部本領(lǐng)能力，形成了事在學(xué)中干，人在事上練的工作氛圍。
宣傳水平不斷提高。堅守好人大意識形態(tài)主陣地，積極傳播黨的聲音，講好中國民主故事、講好人大故事。緊扣新中國成立70周年、地方人大設(shè)立40周年、建黨100周年重大歷史節(jié)點，舉辦全市人大系統(tǒng)慶?；顒?。通過主題采訪、編纂人大志、拍攝歷史紀錄片，充分展示人民代表大會制度在我市的生動實踐。不斷加深與中國人大雜志、省市主流媒體的合作，承辦了第30屆陜西人大新聞獎評選活動，切實提升人大宣傳輿論工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
聯(lián)系交流日益廣泛。加強與省人大常委會的溝通配合。承辦了全省人大常委會秘書長聯(lián)席會議，參加了全國二十四城市人大工作研討交流會。組織接待了臺灣省第十三屆全國人大代表團、全國人大華僑委等來銅調(diào)研活動，與29個兄弟城市開展業(yè)務(wù)交流。加強對區(qū)縣人大常委會工作的聯(lián)系指導(dǎo)，持續(xù)推動人大工作提質(zhì)量上水平。
卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。市十六屆人大常委會圓滿完成了黨和人民賦予的光榮使命，向全市人民交出了一份優(yōu)異答卷。新的征程，新的使命，新的腳步，承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，緊扣市第十三次黨代會確定的新目標，新任務(wù)，市十七屆人大及其常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，必將繼往開來，砥礪前行，以永不懈怠的奮斗之姿，奮力譜寫新時代人大工作新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，幸福美麗銅川貢獻力量！