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政策法規(guī)

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銅川：深化放管服改革　助力高質(zhì)量發(fā)展

來源：銅川日?qǐng)?bào)

我市高度重視深化“放管服”改革工作，以“利企惠民、規(guī)范高效”為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。我市連續(xù)兩年獲得中國（區(qū)域）最具投資營商價(jià)值城市，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金制度受到了趙一德省長批示表揚(yáng)；我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利授權(quán)量增幅全省第一， “政采貸”投放規(guī)模全省第一，2021年我市4個(gè)單位6名個(gè)人榮獲陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。2021年全市新增企業(yè)8669戶，增幅21.3%，企業(yè)類市場主體總量達(dá)到28798戶，增幅位居全省第一。

深化改革，以體制機(jī)制不斷優(yōu)化助力高質(zhì)量發(fā)展。圍繞體制機(jī)制等制度性問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，積極改革，推動(dòng)服務(wù)能力和水平全面提升。一是實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府實(shí)施方案，將市級(jí)219項(xiàng)（已取消14項(xiàng)、下放區(qū)縣4項(xiàng)）行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中辦理，并對(duì)剩余86項(xiàng)許可事項(xiàng)通過“三集中三到位”全部集中到市政務(wù)服務(wù)大廳辦理， 4個(gè)區(qū)縣改革全部到位。同時(shí)，市區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳均開設(shè)了企業(yè)開辦專區(qū)、工改專區(qū)、綜合審批專區(qū)和特色服務(wù)窗口，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。一般不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間優(yōu)化至2.5個(gè)工作日，電子稅務(wù)局可辦事項(xiàng)較上年超出86項(xiàng)。整合優(yōu)化水電氣外線接入施工許可，水電氣暖（含施工審批）由4個(gè)環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)。用水包裝由40個(gè)工作日壓減至11個(gè)工作日，獲得供暖由30個(gè)工作日壓減至18個(gè)工作日。二是推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批優(yōu)化為“立項(xiàng)、建設(shè)、施工、驗(yàn)收”四個(gè)階段，政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別由120個(gè)、90個(gè)工作日壓縮至90個(gè)、40個(gè)工作日。建成工程項(xiàng)目線上審批平臺(tái)，推行“一張表單、并聯(lián)審批”工作模式，率先在全省實(shí)現(xiàn)在線投資平臺(tái)、項(xiàng)目一體化監(jiān)管平臺(tái)、氣象管理平臺(tái)等11條專網(wǎng)與工改平臺(tái)互聯(lián)互通，受到省工改辦通報(bào)表揚(yáng)。2021年累計(jì)受理項(xiàng)目541個(gè)，同比增長10.41%，辦件總量832件，同比增長21.1%，工改審批平臺(tái)線上辦件量大幅提升。三是推進(jìn)“證照分離”改革。印發(fā)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，對(duì)國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照四種方式實(shí)施“證照分離”改革，中央層面設(shè)定的482項(xiàng)、省級(jí)層面明確的6項(xiàng)全部予以承接。四是實(shí)施“一業(yè)一證”綜合許可證改革。制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)，細(xì)化工作程序，在食品經(jīng)營等6個(gè)領(lǐng)域探索推行“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“拿證即營業(yè)”。

優(yōu)化流程，以減材料減環(huán)節(jié)減時(shí)限減費(fèi)用助力高質(zhì)量發(fā)展。不斷優(yōu)化再造審批流程，實(shí)施“四減”措施，積極推進(jìn)群眾辦事更加快捷、更加方便。一是減材料。全面梳理審批事項(xiàng)涉及材料，制定《容缺受理工作制度》《告知承諾管理辦法》，堅(jiān)持“四個(gè)一律”取消原則，梳理可容缺受理和告知承諾事項(xiàng)清單，即對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消、關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)重復(fù)材料一律取消、申請(qǐng)材料中的復(fù)印件一律取消、申請(qǐng)人書面承諾等方式解決的證明材料一律取消。除核心要件外，80%以上的材料均可容缺或告知承諾，取消了30%無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)審批的證明材料，50%的行政許可事項(xiàng)無需重復(fù)提供紙質(zhì)材料，大幅減少申請(qǐng)材料。二是減環(huán)節(jié)。編制完成《行政審批事項(xiàng)管理操作規(guī)范》，從事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)入手，先行先試，完善流程、精簡環(huán)節(jié)，建立了分類審批工作機(jī)制，將事項(xiàng)由原來的“受理、初審、審核、審批、決定、發(fā)證”六個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“受理、審核、發(fā)證”三個(gè)環(huán)節(jié)，大幅提高當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)比例，不斷提升審批服務(wù)效能。取消房屋建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)備案和建設(shè)工程合同備案環(huán)節(jié)，社會(huì)投資的房屋建筑工程無須在建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)。三是減時(shí)限。全面推行企業(yè)注冊全流程網(wǎng)上辦，個(gè)體戶企業(yè)設(shè)立由3個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日辦結(jié)，一般程序注銷登記由3個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日辦結(jié)，新設(shè)立企業(yè)、簡易注銷登記當(dāng)場辦結(jié)。四是減費(fèi)用。按照就近辦原則，將健康證委托醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心辦理，減免群眾體檢費(fèi)用。2021年以來，累計(jì)辦理健康證9500件，減免費(fèi)用60余萬元。開展中介服務(wù)事項(xiàng)清理，制定了中介服務(wù)事項(xiàng)清單，建成網(wǎng)上中介服務(wù)超市，進(jìn)一步簡化中介服務(wù)流程，對(duì)所有評(píng)審評(píng)估的申報(bào)主體減免費(fèi)用，2020年以來，累計(jì)減免費(fèi)用200余萬元。開通政務(wù)專遞，免費(fèi)郵寄企業(yè)群眾辦理證照，累計(jì)服務(wù)1075次，減免費(fèi)用1萬余元。從2020年第三季度起，集中采購和采購代理機(jī)構(gòu)一律免收投標(biāo)保證金，采購文件以電子文檔形式免費(fèi)發(fā)放供應(yīng)商。通過線上電子招標(biāo)，由投標(biāo)人在系統(tǒng)中下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，減少企業(yè)購買成本?！八臏p”措施推行以來，行政審批申請(qǐng)材料減少60%以上，行政審批環(huán)節(jié)減少了50%以上，時(shí)間壓縮50%以上，98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用辦理。

規(guī)范秩序，以公開公正監(jiān)管措施助力高質(zhì)量發(fā)展。圍繞市場規(guī)范有序發(fā)展，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施，營造公平公正氛圍。一是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。持續(xù)拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管覆蓋范圍，印發(fā)實(shí)施辦法，明確86類343個(gè)抽查事項(xiàng)兩清單，建立517名執(zhí)法人員名錄庫和96人的專項(xiàng)檢查人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、全流程整合、常態(tài)化開展。截至2021年底，全市共開展雙隨機(jī)抽查114次，檢查市場主體5434戶，占市場主體總數(shù)的4.94%。二是不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域基本數(shù)據(jù)，依托智慧銅川平臺(tái)，設(shè)置“政務(wù)公開、便民服務(wù)、市場監(jiān)管”三大功能板塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，積極與省市場監(jiān)管局、陜數(shù)集團(tuán)對(duì)接，建成了市場主體、安全監(jiān)管、行政處罰、服務(wù)發(fā)展四個(gè)基本數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管業(yè)務(wù)一個(gè)窗口登錄、一鍵式查詢、一站式服務(wù)。截至2021年12底，梳理全市監(jiān)管事項(xiàng)清單850項(xiàng)、檢查實(shí)施清單491項(xiàng)，監(jiān)管對(duì)象10.35萬個(gè)。三是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法定法制審核等制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)證上崗制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法人員信息，規(guī)范執(zhí)法人員行為，推動(dòng)依法行政工作。建立定期督查工作制度，圍繞春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，組織開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法督查，提升執(zhí)法水平。四是建立健全審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。出臺(tái)《加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管行動(dòng)方案》，持續(xù)推動(dòng)審批部門與行業(yè)監(jiān)管部門的銜接互動(dòng)，全面梳理并公布部門監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)行“一張清單”管理制度。全面落實(shí)“行政許可、行政處罰”雙公示制度，審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)真履行“雙告知”“雙反饋”職責(zé)，對(duì)審批結(jié)果、處罰信息通過線上、線下兩種方式送達(dá)行業(yè)監(jiān)管部門，確保信息全面共享。2021年全市開展專項(xiàng)培訓(xùn)300余人次，推送信息1萬余條，反饋率達(dá)到98%。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以更快更優(yōu)便民服務(wù)助力高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“便民利民”，大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)，積極實(shí)施便民舉措，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是全面推廣“一件事一次辦”套餐集成服務(wù)模式。通過在基層單位、政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，推出“新生兒出生”“我要開餐館”“健康證免費(fèi)一次辦”等120項(xiàng)主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集成并聯(lián)辦理模式。二是開展政務(wù)能力提升百日攻堅(jiān)行動(dòng)。建成銅川市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)自建平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，提升“一網(wǎng)通辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”能力，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。截至2021年底，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)9607項(xiàng)，并優(yōu)化了事項(xiàng)的辦事指南和流程配置，完善了市級(jí)“四辦”清單，全市馬上辦7190項(xiàng)，就近辦1662項(xiàng)，一次辦1162項(xiàng)，網(wǎng)上辦8571項(xiàng)，提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。三是積極開展跨區(qū)域通辦工作。2021年全市跨區(qū)域通辦事項(xiàng)達(dá)206項(xiàng)，其中：關(guān)中城市群通辦事項(xiàng)29項(xiàng)，與江蘇鹽城通辦事項(xiàng)27項(xiàng)，各區(qū)縣分別與西安雁塔區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣及外省城市跨區(qū)通辦事項(xiàng)達(dá)150項(xiàng)。四是實(shí)施“個(gè)性化”服務(wù)模式。設(shè)置了“辦不成事”兜底窗口，解決群眾材料不全、無法到達(dá)現(xiàn)場，不能立即辦事等問題。2021年全市“辦不成事”窗口累計(jì)解決各類問題100余件。引導(dǎo)群眾注冊秦務(wù)員App，通過手機(jī)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)2000項(xiàng)以上。實(shí)行行政許可遠(yuǎn)程踏勘。在企業(yè)注冊、五小門店開辦等事項(xiàng)上，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)場勘查核驗(yàn)，累計(jì)進(jìn)行遠(yuǎn)程踏勘60余次，節(jié)約總體時(shí)限達(dá)80%以上。建立了“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)專區(qū)，通過“一事一碼”自主申辦、專人負(fù)責(zé)辦理，證照免費(fèi)寄送方式，實(shí)現(xiàn)辦事不見面，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度達(dá)到99.97%。