陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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陜西省《維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》政策解讀
來源：廳勞動關(guān)系處
經(jīng)省政府同意，陜西省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省高級人民法院、省總工會等九部門印發(fā)我省《維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)對政策制定背景、政策依據(jù)、基本原則、適用范圍、主要內(nèi)容等相關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
近年來，我省平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，由于平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，難以直接確認(rèn)勞動關(guān)系，不能簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)調(diào)整，其勞動權(quán)益保障面臨用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)質(zhì)量不高、社會保障不足、勞動者話語權(quán)缺失等新情況新問題。維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，事關(guān)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、事關(guān)公平正義、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為進一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進我省高質(zhì)量發(fā)展，全體人民共同富裕，根據(jù)人社部等八部委《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》精神和省政府工作要求，我省制定了本《實施辦法》。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《陜西省企業(yè)工資支付條例》《陜西省企業(yè)集體合同條例》《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等法律法規(guī)，貫徹落實人社部等八部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）和省委省政府對維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本《實施辦法》。
三、基本原則
一是堅持以人為本。緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益訴求，健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息休息、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等方面的制度，完善勞動者訴求表達機制，優(yōu)化勞動者就業(yè)、社保經(jīng)辦、技能培訓(xùn)、工作和生活等保障服務(wù)。
二是堅持改革創(chuàng)新。按照新業(yè)態(tài)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織方式、用工模式等特點，創(chuàng)新維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的制度機制，分門別類、依法依規(guī)指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工，持續(xù)優(yōu)化政府監(jiān)管和服務(wù)的方式方法。
三是堅持規(guī)范發(fā)展。突出發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌處理好促進平臺企業(yè)健康發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的關(guān)系，合理確定平臺企業(yè)保障勞動者權(quán)益的責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，切實維護勞動者合法權(quán)益。
四是堅持共治共享。穩(wěn)步推進新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)開展集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)愛勞動者、勞動者關(guān)心企業(yè)發(fā)展，完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商機制，通過協(xié)商促進新企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
五是堅持協(xié)同治理。針對新就業(yè)形態(tài)勞動用工靈活多樣，特別是維護“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”勞動者的合法權(quán)益，與傳統(tǒng)管理模式差別較大的特點，行業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門進一步加大相互合作、通力協(xié)作力度，共同保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。
四、適用范圍
我省行政區(qū)域內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師以及難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)調(diào)整的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動保障權(quán)益維護，適用本《實施辦法》。
五、主要內(nèi)容
第一部分：依法規(guī)范用工，夯實勞動者權(quán)益保障主體責(zé)任
主要明確了企業(yè)的勞動保護主體責(zé)任和社會責(zé)任，共享企業(yè)發(fā)展成果；明確行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門的任務(wù)分工。將新就業(yè)形態(tài)勞動者區(qū)分為勞動關(guān)系、不完全符合勞動關(guān)系情形、民事關(guān)系三類。進一步細(xì)化了平臺企業(yè)、勞務(wù)派遣單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鼓勵有條件的企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。
第二部分：健全保障制度，兜牢勞動者權(quán)益保障底線
主要從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)傷害保障、平臺規(guī)則算法等7個方面維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，補齊勞動者權(quán)益保障制度短板。我省《實施辦法》明確，由交通、郵政等行業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門協(xié)同治理，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。
第三部分：優(yōu)化工作流程，提升勞動者權(quán)益保障服務(wù)水平
主要針對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)心的就業(yè)、社保、技能培訓(xùn)和職稱評審、工作和生活服務(wù)保障等痛點難點問題，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)。明確依托“動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”提供一站式綜合服務(wù)，培訓(xùn)補貼資金按規(guī)定可直補企業(yè)，暢通職稱評審?fù)ǖ?，打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等限制。
第四部分：強化組織協(xié)調(diào)，完善勞動者權(quán)益保障工作機制
主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實；加強工會有效覆蓋，拓寬服務(wù)范圍；加強勞動爭議辦案指導(dǎo)，預(yù)防化解勞動爭議；加大監(jiān)察力度，實行多部門聯(lián)合懲戒等方面提出具體要求?？偨Y(jié)我省集體協(xié)商工作經(jīng)驗，對涉及職工切身利益的事項通過協(xié)商予以明確，促進平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。