陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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社區(qū)工廠：就近就地就業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興
來源：銅川日報
社區(qū)工廠是強化就業(yè)優(yōu)先政策、擴大就業(yè)容量、實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要渠道，也是帶動農(nóng)民脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。把社區(qū)工廠建在家門口，讓職業(yè)農(nóng)民變身成了產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了“務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢”三不誤，既解決了群眾特別是貧困群眾就近就地就業(yè)難題，也極大促進(jìn)了群眾特別是貧困群眾務(wù)工增收難題，把群眾穩(wěn)定在家門口，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定和家庭幸福安康。
截至今年11月，全市累計建成社區(qū)工廠109家，累計吸納就業(yè)3500余人次，現(xiàn)在崗2030人，其中脫貧勞動力489人，人均月收入2000元以上。全員生產(chǎn)時可吸納勞動力5000人左右，年產(chǎn)值可達(dá)5億元。
“工廠就在家門口，農(nóng)民變工人，真是‘務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢’三不誤?！?/span>
近日，記者走進(jìn)印臺區(qū)信達(dá)寶利社區(qū)工廠采訪。這是一家由泉州華信興瑞有限公司投資建設(shè)的集設(shè)計、生產(chǎn)、銷售于一體的綜合性箱包企業(yè)。記者在生產(chǎn)車間看到，一臺臺縫紉機正在滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，員工神情專注，正在加緊趕制著迪士尼給出的訂單。一件件箱包走下生產(chǎn)線，一車車產(chǎn)品裝上集裝箱……
以質(zhì)量求發(fā)展、以信譽求生存的經(jīng)營策略，使得該公司國外訂單源源不斷，“吸粉”了沃爾瑪、家樂福、迪士尼等很多國外知名客商，產(chǎn)品銷往德國、法國、丹麥、日本、巴西、阿根廷、美國、英國、澳大利亞等十余個國家。隨著產(chǎn)品贏得越來越廣闊的市場，在這里上班的員工也越干越有信心。目前，該公司在崗職工200多人，其中包括貧困戶20人，他們的人均月收入都在2500元以上，最高的月工資能拿到4000元以上。社區(qū)工廠有力促進(jìn)了貧困群眾就近就地充分就業(yè)，實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
再走進(jìn)另一家社區(qū)工廠——銅川美滋康爾服裝有限公司，記者看到，由職業(yè)農(nóng)民變身成為產(chǎn)業(yè)工人的員工們正在加工服裝，生產(chǎn)車間熱火朝天。走出工廠車間，相鄰幾十米就是員工居住的易地扶貧搬遷小區(qū)?！皹巧暇幼?，樓下上班”，讓公司不少員工非常方便?！肮S就在家門口，農(nóng)民變工人，真是‘務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢’三不誤?！辈稍L中，說起社區(qū)工廠的好處，市就業(yè)促進(jìn)中心副主任辛治國這樣概括說。
目前，我市建成的社區(qū)工廠大致可分為三類：第一類為中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等共61家，第二類為手工藝品、服飾加工等共32家，第三類為箱包、假發(fā)及毛絨玩具加工等共16家。前兩類社區(qū)工廠由各級政府鼓勵引導(dǎo)、當(dāng)?shù)厝罕娮灾鲃?chuàng)業(yè)，主要解決貧困勞動力就業(yè)脫貧，短期助力脫貧效果明顯。特點是用工靈活、群眾就業(yè)靈活，但季節(jié)性用工特點明顯，收入不穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展空間受限。第三類外貿(mào)加工型社區(qū)工廠16家，主要有三個產(chǎn)品類型：一是宜君縣毛絨玩具加工。目前已發(fā)展成一個中心工廠加四個社區(qū)工廠，呈現(xiàn)“1+4”格局，累計帶動就業(yè)260余人次；二是宜君縣假發(fā)制作。目前已建成5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級假發(fā)社區(qū)工廠，形成“假發(fā)社區(qū)工廠總廠+分廠”的“1+5”發(fā)展模式，帶動就業(yè)350余人，后期還將進(jìn)一步擴大規(guī)模；三是箱包加工。先后有印臺、王益、耀州、新區(qū)等五家外貿(mào)型箱包社區(qū)工廠建設(shè)投產(chǎn)，累計帶動就業(yè)1000余人次。
搶抓機遇“招”，出臺政策“扶”，服務(wù)保障“穩(wěn)”，創(chuàng)新模式“推”，社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展新格局已初步形成。
在社區(qū)工廠建設(shè)中，我市人社就業(yè)部門多管齊下、多措并舉，出臺優(yōu)惠政策，強化服務(wù)保障，探索多種模式，合力推進(jìn)社區(qū)工廠發(fā)展，取得了良好效果，既解決了群眾特別是貧困群眾就近就地就業(yè)難題，也極大促進(jìn)了群眾特別是貧困群眾務(wù)工增收難題，把群眾穩(wěn)定在家門口，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
搶抓機遇“招”。我市緊緊抓住東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，主動走出去，大力宣傳推介銅川優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通路網(wǎng)、良好的營商環(huán)境、全方位的扶持政策。相繼赴上海、福州、泉州、許昌、膠州等地開展社區(qū)工廠招商引資。在第二屆扶貧產(chǎn)品交易會上成功簽約5家社區(qū)工廠，其中4家為箱包加工外貿(mào)型社區(qū)工廠，2020年3月，4家箱包社區(qū)工廠全部投產(chǎn)。2021年4月，全市投資規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的標(biāo)準(zhǔn)化箱包社區(qū)工廠落戶我市馬咀村；全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級假發(fā)社區(qū)工廠在宜君縣偏橋村開始運營，開啟了我市社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展新征程。
出臺政策“扶”。我市成立了以市長為組長的推進(jìn)社區(qū)工廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市各部門通力協(xié)作建設(shè)社區(qū)工廠。先后出臺了《銅川市社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》《銅川市支持社區(qū)工廠建設(shè)的意見》《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步支持社區(qū)工廠建設(shè)的實施意見》《銅川市人民政府辦公室關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興支持社區(qū)工廠建設(shè)的通知》等文件，落實社區(qū)工廠各項政策補貼2100余萬元，100余家社區(qū)工廠建設(shè)初具規(guī)模，在助力鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重大作用。
服務(wù)保障“穩(wěn)”。招聘用工“一對一”。建立人力資源服務(wù)機構(gòu)包抓服務(wù)機制，依托全市40余家民營人力資源服務(wù)機構(gòu)，對社區(qū)工廠提供招工保障服務(wù)，確保隨用隨招；政策兌現(xiàn)“一包一”。各區(qū)縣均成立社區(qū)工廠建設(shè)推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展中存在的問題和困難，及時兌現(xiàn)落實各項政策補貼；問題解決“一幫一”。進(jìn)一步推動力量向社區(qū)工廠一線下沉，建立人社系統(tǒng)干部包抓幫扶社區(qū)工廠長效機制，一對一深入工廠，面對面了解社區(qū)工廠發(fā)展中的困難，及時匯總上報，統(tǒng)一研究解決。
創(chuàng)新模式“推”。各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜、因產(chǎn)置業(yè)、因人設(shè)崗，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)工廠發(fā)展。宜君縣引進(jìn)毛絨玩具、假發(fā)項目落地，已形成1個中心工廠+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工廠的發(fā)展格局，為推進(jìn)社區(qū)工廠“1+X”模式積累了經(jīng)驗；印臺區(qū)政府扶持力度大，投資建設(shè)的箱包加工廠是一個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)工廠，為社區(qū)工廠建設(shè)提供了樣板；王益區(qū)盤活閑置資源，利用閑置廠房改造建設(shè)9家社區(qū)工廠，探索出盤活閑置資源建設(shè)社區(qū)工廠的新路子；耀州區(qū)社區(qū)工廠建設(shè)規(guī)劃早、布局早、起步早，在移民搬遷建設(shè)時就規(guī)劃建設(shè)社區(qū)工廠，已基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷安置點；市新區(qū)管委會引導(dǎo)社會資本參與力度大，在野狐坡村引進(jìn)社會資本建設(shè)箱包社區(qū)工廠，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會資本融入”的發(fā)展新模式。
聚焦“三種模式”，落實“四項措施”，強化“五大扶持”，注重“六個方面”，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，帶動農(nóng)民致富，助力鄉(xiāng)村振興。
在社區(qū)工廠建設(shè)中，我市把社區(qū)工廠作為統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手，按照“政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、廠社融合、一區(qū)（縣）一品、中心突破、輻射帶動”的思路，初步構(gòu)建出社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展的新格局。市人社局副局長、市就業(yè)促進(jìn)中心主任馮曉衛(wèi)告訴記者，下一步，我市將在社區(qū)工廠建設(shè)方面再發(fā)力，努力實現(xiàn)脫貧人口就近就地就業(yè)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
發(fā)展聚焦“三種模式”，推動全面建設(shè)。一是“筑巢引鳳”模式。社區(qū)工廠的基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資統(tǒng)建，市場主體自帶生產(chǎn)設(shè)備，解決市場主體資本不足問題。二是“整體發(fā)包”模式。由村委會根據(jù)地方鄉(xiāng)村振興實際籌資建立生產(chǎn)車間及全套生產(chǎn)設(shè)備，招聘市場主體運營，保底租賃。三是“吸引投資”模式，招引市場主體在鄉(xiāng)村設(shè)立扶貧車間。
培訓(xùn)落實“四項措施”，全力穩(wěn)定就業(yè)。教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，組織動員群眾到社區(qū)工廠就業(yè)，整合培訓(xùn)資源，一是加大培訓(xùn)力度，積極開展崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。二是落實培訓(xùn)激勵機制。對社區(qū)工廠積極開展培訓(xùn)并實現(xiàn)人員穩(wěn)定就業(yè)的，及時兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼和生活補貼。三是加強對進(jìn)廠員工的思想教育，引導(dǎo)進(jìn)廠員工順利實現(xiàn)由職業(yè)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。四是加強職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。人社部門每半年發(fā)布一次企業(yè)工資參考線，協(xié)調(diào)社區(qū)工廠提高員工薪酬待遇。
政策強化“五大扶持”，加大幫扶力度。一是加大補貼扶持。梳理整合行業(yè)部門政策，推動減稅免稅、用水用電補貼等政策資源向社區(qū)工廠聚集。二是加大項目扶持，將社區(qū)工廠建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先立項審批社區(qū)工廠項目。三是加大金融扶持。堅持財政資金引領(lǐng)、金融跟蹤服務(wù)等激勵措施，鼓勵金融機構(gòu)為社區(qū)工廠融資。四是加大基礎(chǔ)扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社區(qū)工廠水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。五是加大培訓(xùn)扶持。堅持政府主導(dǎo)、校企聯(lián)動，采取以工代訓(xùn)、訂單定崗培訓(xùn)等方式，為社區(qū)工廠提供上門培訓(xùn)、免費培訓(xùn)。
管理注重“六個方面”，提升運營水平。一是完善認(rèn)定機制，完善動態(tài)調(diào)整機制，對因企業(yè)經(jīng)營不善等原因關(guān)門閑置或吸納脫貧人口比例、就業(yè)人數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求的及時取消認(rèn)定。二是壓實監(jiān)管責(zé)任。按照“縣級負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工廠的日常管理責(zé)任。三是加強規(guī)范管理。建立健全安全生產(chǎn)制度，督促依法簽訂勞動合同，保障員工合法權(quán)益。四是發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用，多渠道增設(shè)適合脫貧人口就業(yè)的崗位，積極推動脫貧勞動力等困難群體就業(yè)，真正做到依托“小工廠”帶動“大就業(yè)”、服務(wù)“大民生”。五是將社區(qū)工廠產(chǎn)品納入消費扶貧產(chǎn)品目錄，鼓勵全市黨政機關(guān)、企業(yè)等社會組織同等條件下優(yōu)先采購。六是加強考核督導(dǎo)。將社區(qū)工廠建設(shè)任務(wù)納入年度考核，引導(dǎo)各區(qū)縣在鄉(xiāng)村振興項目謀劃上向社區(qū)工廠傾斜。