陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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銅川：扎實(shí)鞏固脫貧成果 積極銜接鄉(xiāng)村振興
來(lái)源：銅川日?qǐng)?bào)
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，銅川市深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委和省政府部署要求，始終堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為頭等大事、擺在重要位置，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，精心組織，精準(zhǔn)幫扶，用心用力，扎實(shí)鞏固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
● 市委組織部
強(qiáng)化“四個(gè)引領(lǐng)”跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”
近年來(lái)，銅川市委組織部以組織路線服務(wù)政治路線的高度政治自覺(jué)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨組織服務(wù)大局、服務(wù)基層能力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
強(qiáng)化組織引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興堡壘。全面完成村“兩委”換屆，對(duì)全市359名村黨組織書記和2405名村“兩委”成員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，落實(shí)村黨組織書記區(qū)縣委備案管理制度，全面建立“一肩挑”后備人才庫(kù)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立軟弱渙散黨組織整頓動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定《加強(qiáng)基層組織建設(shè)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“十二條”》等文件，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化人才引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部往鄉(xiāng)村振興一線選派，健全完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、激勵(lì)保障機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派第一書記和駐村工作隊(duì)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“一企一策一專班”人才工作機(jī)制，選派174名科技特派員到貧困村開(kāi)展科技扶貧，建立17家市級(jí)“農(nóng)業(yè)首席專家工作站”，組建6支拔尖人才服務(wù)團(tuán)深入基層開(kāi)展活動(dòng)420余次，受益群眾8萬(wàn)余人。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。圍繞“提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”目標(biāo)，抓好全市90個(gè)集體經(jīng)濟(jì)扶持村發(fā)展，召開(kāi)全市抓黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推行村集體經(jīng)濟(jì)收入與村干部報(bào)酬掛鉤機(jī)制，形成以點(diǎn)帶面、連線成片、整體提升的鄉(xiāng)村振興新格局。
強(qiáng)化治理引領(lǐng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興保障。推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，抓好“四議兩公開(kāi)”、村級(jí)小微權(quán)力清單等制度落實(shí)，大力推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，健全村黨組織體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個(gè)角落。
● 市發(fā)展改革委
鞏固易地搬遷脫貧成果穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“后續(xù)動(dòng)力”
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，銅川市發(fā)展改革委全面落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作有關(guān)政策規(guī)定，狠抓政策支持、產(chǎn)業(yè)配套、指導(dǎo)服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
高度重視，出臺(tái)各類政策。相繼出臺(tái)《銅川市提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》《銅川市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》和《銅川市切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施方案》，為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作同鄉(xiāng)村振興有效銜接打好基礎(chǔ)。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶，對(duì)搬遷脫貧不穩(wěn)定戶繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)幫扶政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織務(wù)工就業(yè)，統(tǒng)籌利用公益崗位等渠道安排就業(yè)；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障措施，確保防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)扶持工作整體推進(jìn)。
強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。全市60個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，達(dá)標(biāo)率100%；體育健身設(shè)施全部配備到位；搬遷群眾就學(xué)需求、醫(yī)療健康需求得到滿足；各區(qū)縣建立搬遷群眾公共衛(wèi)生服務(wù)臺(tái)賬，遷移電子健康檔案8121份，家庭醫(yī)生簽約率97.05%；有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶家庭至少1人就業(yè)；開(kāi)發(fā)公益崗位846個(gè)；建成社區(qū)工廠17家；黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
● 市衛(wèi)生健康委
“第一村醫(yī)”為鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)隊(duì)”再添新力量
“第一村醫(yī)”派駐是銅川市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)分級(jí)診療、提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效能的有益探索，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
“第一村醫(yī)”向脫貧村、醫(yī)療服務(wù)能力薄弱村傾斜，由二級(jí)以上醫(yī)院選派年輕優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室擔(dān)任，每周在基層工作5天時(shí)間，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助1個(gè)派駐村、2個(gè)輻射村的鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？茙Ы坦ぷ鳌?/span>
自“第一村醫(yī)”工作開(kāi)展以來(lái)，已派駐四批120名“第一村醫(yī)”，覆蓋全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)村，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進(jìn)了技術(shù)、建立了科室?！暗谝淮遽t(yī)”依托二、三級(jí)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為群眾提供二級(jí)以上醫(yī)院同質(zhì)化醫(yī)療服務(wù)，小病和康復(fù)期患者在鎮(zhèn)村完成診療，打消了基層群眾就診顧慮，將更多常見(jiàn)病患者留在基層，助力分級(jí)診療的落實(shí)，提升了醫(yī)療服務(wù)體系的整體效能。
鄉(xiāng)村振興，健康先行。從二三級(jí)醫(yī)院?？圃\室，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、走向村衛(wèi)生室、走進(jìn)群眾家中，將治病思維轉(zhuǎn)變?yōu)榻】邓季S，將疾病診療理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防理念，“第一村醫(yī)”在當(dāng)好基層群眾健康“守門人”的同時(shí)，也成為了健康中國(guó)建設(shè)的“排頭兵”，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的健康保障。
● 市財(cái)政局
“四個(gè)聚焦” 助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展
今年以來(lái)，銅川市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期財(cái)政政策、資金支持力度總體穩(wěn)定，加大涉農(nóng)資金監(jiān)督力度，指導(dǎo)脫貧縣規(guī)范推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
聚焦資金保障，持續(xù)加大資金保障力度。2021年，安排市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金5200萬(wàn)元，爭(zhēng)取中省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2.15億元，有效保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金需求。
聚焦政策穩(wěn)定，建立健全財(cái)政支持政策。制定出臺(tái)《銅川市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《過(guò)渡期脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》，明確資金使用范圍，劃定資金使用紅線，夯實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任。會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門開(kāi)展涉農(nóng)資金政策培訓(xùn)，解讀財(cái)政支持政策。
聚焦資金監(jiān)管，加大涉農(nóng)資金監(jiān)督指導(dǎo)。先后開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)資金“回頭看”、財(cái)政支農(nóng)資金綜合評(píng)價(jià)、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金檢查，深入?yún)^(qū)縣對(duì)涉農(nóng)資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)區(qū)縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
聚焦聚集財(cái)力，規(guī)范推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。嚴(yán)把脫貧縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案編報(bào)質(zhì)量，將納入整合范圍內(nèi)涉農(nóng)資金全部切塊下達(dá)到縣，指導(dǎo)脫貧縣聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入占比，助推特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。2021年，我市脫貧縣計(jì)劃統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金7.19億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向達(dá)到50%以上。
● 市醫(yī)保局
創(chuàng)新醫(yī)保服務(wù)方式 提升群眾幸福感
通過(guò)醫(yī)保扶貧工作的開(kāi)展，貧困人口“基本醫(yī)療有保障”突出問(wèn)題徹底消除，長(zhǎng)期困擾貧困人口的“看病難、看病貴”問(wèn)題得到普遍緩解，助力解決了貧困人口脫貧。銅川市醫(yī)保局抓住當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)，集中開(kāi)展“兩鞏固、兩提升、兩建立”活動(dòng)，通過(guò)鞏固貧困人口全部參保成果、醫(yī)療待遇保障，提升基金管理水平、經(jīng)辦服務(wù)能力，建立防止因病返貧致貧機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等有效措施，將醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行有效銜接。
市醫(yī)保局充分發(fā)揮醫(yī)療保障職能，鞏固醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)成果。一是鞏固參保水平，不漏一戶、不漏一人，確保脫貧人口全部享有醫(yī)保。二是鞏固醫(yī)療待遇保障，發(fā)揮基礎(chǔ)性、兜底性作用，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，細(xì)化醫(yī)療救助實(shí)施范圍，取消政策范圍內(nèi)報(bào)銷80%-85%限制，總體待遇水平較以前提高，超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)，從平均82%上升到86%以上。三是提升基金管理水平，在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助的市級(jí)統(tǒng)籌，目前已經(jīng)申請(qǐng)中省的資金3913萬(wàn)元，對(duì)貧困人口住院費(fèi)用救助比例達(dá)到70%，特困人員達(dá)到100%，目前醫(yī)療救助支出達(dá)到2657萬(wàn)元，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助兜底作用，有效降低了貧困人口參保和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是提升經(jīng)辦服務(wù)能力，銅川市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，一個(gè)窗口辦理，一張結(jié)算單據(jù)，一次性辦結(jié)。
● 市民政局
在鄉(xiāng)村振興大文章中彰顯民政作為
今年以來(lái)，全市民政部門把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，周密部署、強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)展有序。截至9月底，全市保障農(nóng)村低保7606戶17862人，發(fā)放保障金5386.23萬(wàn)元，保障農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象1439戶1493人，發(fā)放資金1340.1萬(wàn)元；實(shí)施臨時(shí)救助24840人（次），發(fā)放資金1921.73萬(wàn)元。
精心安排，健全防返貧預(yù)警機(jī)制。建立包聯(lián)區(qū)縣責(zé)任制，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)。開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作。
開(kāi)展兜底保障政策落實(shí)情況大排查。全面排查易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因疫情因意外支出等剛性支出較大的困難人口等兜底保障政策落實(shí)情況，“三類人員”總體納入兜底保障比例為88.82%。
結(jié)合實(shí)際完善政策。印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好臨時(shí)救助“救急難”工作的通知》，建立“五個(gè)一”工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，急難性臨時(shí)救助辦理時(shí)間縮短，急難問(wèn)題先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策知曉率。舉辦社會(huì)救助政策培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1169人次。制定印發(fā)《臨時(shí)救助政策宣傳工作方案》，印發(fā)社會(huì)救助政策宣傳資料6萬(wàn)余份，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）達(dá)到宣傳全覆蓋。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)用政策找人。建立急難問(wèn)題快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)，全市建有快速響應(yīng)服務(wù)隊(duì)431支、成員4111人，實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）全覆蓋。累計(jì)實(shí)施“救急難”救助49戶142人，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施救助363戶901人。
● 市住建局
主動(dòng)謀劃作為 助力鄉(xiāng)村振興
住房安全有保障是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。近年來(lái)，銅川市住建部門堅(jiān)決貫徹中省決策部署，順利完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務(wù)，精心組織、創(chuàng)新舉措，集中力量推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，持續(xù)發(fā)力助推鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)村住房安全。
“一盤棋”謀劃，精準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)度。成立銅川市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住建局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展日常工作；研究制定《銅川市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》，明確排查整治各階段重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求；建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，多次組織召開(kāi)專題會(huì)議安排部署，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。
“一條線”指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)保障。采取“市級(jí)集中培訓(xùn)+區(qū)縣分片培訓(xùn)+鎮(zhèn)村上門小班教學(xué)”相結(jié)合方式，通過(guò)一線到底的集中授課、實(shí)地輔導(dǎo)、全程答疑解惑，為農(nóng)村房屋安全隱患排查提供專業(yè)技術(shù)保障，確保工作人員掌握判定安全隱患的基本知識(shí)，熟悉信息錄入操作步驟。
“一張網(wǎng)”推進(jìn)，強(qiáng)化排查整治。堅(jiān)持“全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村莊為網(wǎng)格，建立層級(jí)網(wǎng)格化排查模式，建立農(nóng)村房屋安全檔案，做到一戶一檔。建立定期調(diào)度通報(bào)工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)“回頭看”和重點(diǎn)對(duì)象抽檢審核，督促推動(dòng)隱患整治。持續(xù)做好陰雨天氣應(yīng)急預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)空置危房采取警示、封存等方式，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。截至目前，已完成排查錄入10.8萬(wàn)戶，已排查隱患正在按計(jì)劃有序整治。