陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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深化“放管服”改革 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
——“奮力譜寫銅川新時(shí)代追趕超越新篇章”系列報(bào)道之九
來(lái)源：銅川日?qǐng)?bào)
近年來(lái)，銅川市持續(xù)深化“放管服”改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾的需求和感受度，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力譜寫銅川新時(shí)代追趕超越新篇章提供了有力支撐。
相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得階段性成效
積極劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。自2019年至今，銅川市圍繞行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，以提升審批效能為目標(biāo)，全面準(zhǔn)確理解相對(duì)集中行政審批制度改革含義，不斷調(diào)整改革方向，選擇改革路徑，探索相對(duì)集中行政審批制度改革銅川實(shí)踐，對(duì)市級(jí)313項(xiàng)行政許可事項(xiàng)分三種形式相對(duì)集中，對(duì)審批技術(shù)支撐要求相對(duì)較低的237項(xiàng)許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局；對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、審批技術(shù)支撐較高，行政審批服務(wù)局目前力量接不住或接不穩(wěn)的工程領(lǐng)域29項(xiàng)許可事項(xiàng)，集中至政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行并聯(lián)審批；對(duì)涉及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委口49項(xiàng)事項(xiàng)已與各部門對(duì)接，目前正在推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理，原部門后臺(tái)辦理。至此，通過(guò)三種形式，原計(jì)劃要求劃轉(zhuǎn)的313項(xiàng)許可事項(xiàng)全部相對(duì)集中至政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批”目標(biāo)。
大幅優(yōu)化審批流程。減環(huán)節(jié)：從事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化入手，編制《行政審批事項(xiàng)管理操作規(guī)范》，逐項(xiàng)規(guī)范事項(xiàng)要素；著力剝離附加在審批上的監(jiān)管環(huán)節(jié)，將事項(xiàng)由原來(lái)的受理、初審、審核、審批、決定和發(fā)證六個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化為受理、審批、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)。減材料：50%以上的行政許可事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)上直接調(diào)取相關(guān)前置材料，無(wú)需重復(fù)提供紙質(zhì)材料；在公共衛(wèi)生許可、項(xiàng)目預(yù)審等重點(diǎn)領(lǐng)域推行容缺受理和告知承諾制，除核心要件外，80%以上的材料均可容缺或告知承諾；取消30%的沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)的證明材料。減時(shí)限：全面推行企業(yè)注冊(cè)全流程網(wǎng)上辦，個(gè)體戶企業(yè)設(shè)立1日辦結(jié)，一般程序注銷登記3個(gè)工作日辦結(jié)，新設(shè)立企業(yè)、簡(jiǎn)易注銷登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案等事項(xiàng)實(shí)行先證后驗(yàn)，通過(guò)遠(yuǎn)程踏勘、聯(lián)合踏勘、協(xié)同審查等方式減少串聯(lián)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；推行套餐制審批，將70項(xiàng)事項(xiàng)合并一次辦，總時(shí)限壓縮60%以上。減費(fèi)用：90%以上許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用辦理，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式減輕企業(yè)的評(píng)審、評(píng)估、檢測(cè)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)，累計(jì)為企業(yè)減免成本費(fèi)用300余萬(wàn)元。
完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立信息推送制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)信息共享和事中事后監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息的互通共享。大力推動(dòng)六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法力量，嚴(yán)格劃分執(zhí)法層級(jí)和邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保督察等重點(diǎn)工作中，已經(jīng)凸顯成效，綜合執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮了主力軍作用。
政務(wù)服務(wù)效能不斷優(yōu)化提升
政務(wù)服務(wù)效率大幅提升。從解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦事不便捷的問(wèn)題入手，對(duì)全市8340項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、辦理地點(diǎn)、到大廳次數(shù)等基本要素逐項(xiàng)梳理，方便群眾辦事。完成行政許可遠(yuǎn)程踏勘平臺(tái)自主研發(fā)和建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)+5G技術(shù)支撐，以審批機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人連線實(shí)時(shí)視頻方式替代傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)，目前共列入遠(yuǎn)程踏勘事項(xiàng)9項(xiàng)，全程實(shí)行申請(qǐng)人自主選擇、遠(yuǎn)程檢查、在線反饋，及時(shí)存檔，累計(jì)進(jìn)行遠(yuǎn)程踏勘60余次，首次通過(guò)率90%以上，審批時(shí)限由原來(lái)的6個(gè)工作日壓縮至目前的1個(gè)工作日。健康體檢證明辦理由多部門跑變?yōu)橹苯拥结t(yī)院免費(fèi)體檢，合格后現(xiàn)場(chǎng)出證，同時(shí)為辦事群眾提供證件送門服務(wù)，截至目前，共辦理5000余件。以推行“新生兒出生一件事一次辦”為契機(jī)，全面實(shí)行推行套餐式“一件事一次辦”審批新模式，企業(yè)和群眾只需提供一套資料，就可實(shí)現(xiàn)所辦事項(xiàng)“一次辦成”，目前，全市聯(lián)辦事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上，材料精簡(jiǎn)均達(dá)到60%以上。
企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。制定企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)方案，將刻章企業(yè)、辦稅服務(wù)引進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)。積極與銀行對(duì)接，企業(yè)開(kāi)辦先開(kāi)戶后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦全流程網(wǎng)辦，通過(guò)企業(yè)登記專網(wǎng)由企業(yè)遞交申請(qǐng)，全流程在線填報(bào)，上線企業(yè)名稱自助預(yù)查、系統(tǒng)智能審批等服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置自助專區(qū)，實(shí)現(xiàn)打印發(fā)票、刻制印章、社保登記、住房公積金繳存業(yè)務(wù)全流程一次性辦結(jié)，壓縮時(shí)限，提升企業(yè)便利度。截至目前，全市企業(yè)開(kāi)辦全部實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。
加快推進(jìn)公共資源交易。建立銅川市公共資源入場(chǎng)交易憑證書制度，將入場(chǎng)交易憑證書作為公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入中心完成交易的有效證明，推動(dòng)政府采購(gòu)中部門集中采購(gòu)62類項(xiàng)目，以及區(qū)縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。自7月1日起，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)、信用中國(guó)（陜西銅川）和工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)三個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)相互推送及調(diào)用。及時(shí)跟進(jìn)全省交通水利建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化交易的工作進(jìn)程。7月1日起，我市交通水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，原則上不再進(jìn)行線下交易。
深化商事制度改革。擬定《銅川市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》，通過(guò)建立和實(shí)行清單管理制度，分直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)4類推進(jìn)改革，本次《方案》中央層面設(shè)定的事項(xiàng)共523項(xiàng)，將其中482項(xiàng)明確我市35個(gè)部門和區(qū)縣承接，省級(jí)層面的事項(xiàng)共8項(xiàng)，6項(xiàng)明確4個(gè)部門和區(qū)縣承接。通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，實(shí)現(xiàn)涉企信息資源整合應(yīng)用，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯著
減時(shí)限助力審批提速。在自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的全力配合下，先后召開(kāi)十余次座談會(huì)，研究?jī)?yōu)化工程領(lǐng)域?qū)徟母?。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的通知》，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批優(yōu)化為“立項(xiàng)、建設(shè)、施工、驗(yàn)收”四個(gè)階段，政府投資線性工程項(xiàng)目審批時(shí)限由120個(gè)工作日優(yōu)化至90個(gè)工作日，政府投資房屋建筑類項(xiàng)目審批時(shí)限由120個(gè)工作日優(yōu)化至90個(gè)工作日，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由90個(gè)工作日優(yōu)化至55個(gè)工作日，小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由90個(gè)工作日優(yōu)化至60個(gè)工作日，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由65個(gè)工作日優(yōu)化至40個(gè)工作日。
建機(jī)制提升審批效率。構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)，搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)，完成全市首例龍記?觀園項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作。推行水電氣暖“默認(rèn)制”工作機(jī)制，在審批過(guò)程中，凡部門（單位）之間相互征求意見(jiàn)時(shí)，2個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)意見(jiàn)的一律視為無(wú)意見(jiàn)，默認(rèn)同意辦理。印發(fā)《銅川市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施辦法》，選定新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將交通影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)事項(xiàng)按區(qū)域統(tǒng)一編審，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效能。完善施工圖“多圖聯(lián)審”管理辦法，明確多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限。
建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。凝聚合力與中、省同步完成了平臺(tái)建設(shè)、制度保障體系、數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)工作，有力支撐了改革順利推動(dòng)；實(shí)現(xiàn)了市區(qū)（縣）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)全覆蓋，與省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)等9個(gè)系統(tǒng)完成技術(shù)對(duì)接，保證了與省級(jí)平臺(tái)5分鐘、國(guó)家平臺(tái)10分鐘數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推行“一張表單、并聯(lián)審批”，采取有力措施大幅提高工改審批平臺(tái)線上辦件量，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理“一張網(wǎng)”成效明顯。