陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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銅川市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《銅川市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)指導(dǎo)方案》的通知
來源：銅川日?qǐng)?bào)
編者按：為認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)年度各項(xiàng)工作任務(wù)，全面自查整改存在問題，持續(xù)對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，以良好的工作成效迎接鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估，近日，市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《銅川市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)指導(dǎo)方案》，現(xiàn)予以全文刊發(fā)，希望各區(qū)縣和各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，精心組織，認(rèn)真落實(shí)。
各區(qū)縣委、政府，市新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：
《銅川市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)指導(dǎo)方案》已經(jīng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照要求，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)。
銅川市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組
2021年9月17日
銅川市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)指導(dǎo)方案
為深入貫徹落實(shí)近期全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升群眾認(rèn)可度和滿意度，為迎接今年脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估打好基礎(chǔ)，決定在全市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)方案。
一、工作目標(biāo)
從9月中旬開始，到年底前結(jié)束，利用3個(gè)月時(shí)間，分兩個(gè)階段，在全市集中開展“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)，深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加快推進(jìn)年度各項(xiàng)工作任務(wù)，全面自查整改存在問題，持續(xù)對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，確保10月底前年度任務(wù)全面完成、指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、廣大群眾滿意，確保年底前以良好的工作成效迎接鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估。
二、工作內(nèi)容
（一）強(qiáng)化一個(gè)機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)意見和省市實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，開展農(nóng)戶遍訪行動(dòng)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，嚴(yán)格落實(shí)“周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季調(diào)度”工作機(jī)制，扎實(shí)開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作。以行政村為基本單元，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格員就近就便優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開展定期排查和日常排查，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶， 全面掌握農(nóng)戶“兩不愁三保障”、飲水安全和收支變化等情況，集中研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，將符合條件的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)中省市防汛救災(zāi)和防返貧工作部署，根據(jù)實(shí)際開展災(zāi)后重建行動(dòng)，做好致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分類落實(shí)好綜合幫扶措施，保障困難人群基本生活。加大項(xiàng)目資金支持，調(diào)整優(yōu)化資金項(xiàng)目安排，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)以工代賑、公益崗位、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村流通體系、消費(fèi)幫扶、兜底保障、保險(xiǎn)理賠、完善應(yīng)急機(jī)制等政策措施，積極支持生產(chǎn)恢復(fù)、災(zāi)后重建和防返貧工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
（二）狠抓三個(gè)落實(shí)
1.狠抓責(zé)任落實(shí)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任持續(xù)壓緊壓實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任、行業(yè)部門幫扶責(zé)任、整改責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等落實(shí)情況。
一是落實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任。主要關(guān)注學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述情況和中央的政策精神，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置的相關(guān)情況；壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系建設(shè)情況；區(qū)縣委書記遍訪脫貧村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪脫貧戶和“三類人群”情況；研究相關(guān)問題、召開相關(guān)會(huì)議、出臺(tái)相關(guān)政策文件、布置相關(guān)工作的情況；將鞏固脫貧成果重大舉措和重大工程項(xiàng)目納入本級(jí)政府和相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃情況。
二是落實(shí)各級(jí)行業(yè)部門幫扶責(zé)任。主要關(guān)注行業(yè)部門負(fù)責(zé)同志貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列決策部署，履職盡責(zé)、研究布置相關(guān)工作情況；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，確保政策連續(xù)性的相關(guān)情況。
三是落實(shí)整改責(zé)任。主要關(guān)注歷年考核評(píng)估、督查巡查、專項(xiàng)審計(jì)、媒體輿情等反映的問題是否得到了及時(shí)整改；整改效果如何。
四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。主要關(guān)注將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入市、區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍的情況；將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)重要參考的相關(guān)政策及其落實(shí)情況。
2.狠抓政策落實(shí)。聚焦中央出臺(tái)的關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文件，重點(diǎn)關(guān)注過渡期“三保障”和飲水安全等政策落實(shí)情況。
一是教育幫扶政策方面，主要關(guān)注脫貧人口家庭義務(wù)教育鞏固現(xiàn)狀；鞏固義務(wù)教育有保障成效相關(guān)政策的延續(xù)和強(qiáng)化及對(duì)失學(xué)輟學(xué)的影響；脫貧攻堅(jiān)期學(xué)前教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育各項(xiàng)補(bǔ)貼救助政策落實(shí)和調(diào)整情況，特別關(guān)注脫貧戶“兩后生”接受中高等職業(yè)教育幫扶補(bǔ)助政策情況及其影響；脫貧攻堅(jiān)期師資幫扶政策及其效果的鞏固情況；脫貧地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件、鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)投入的變化情況。重點(diǎn)關(guān)注控輟保學(xué)政策措施持續(xù)推進(jìn)情況；脫貧人口家庭義務(wù)教育階段子女失學(xué)輟學(xué)問題反彈情況。
二是健康幫扶政策方面，主要關(guān)注脫貧人口基本醫(yī)療鞏固現(xiàn)狀；在政策調(diào)整前鞏固參保覆蓋率和控制就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面政策舉措的執(zhí)行情況及其效果；參保繳費(fèi)資助政策調(diào)整情況及對(duì)脫貧人口參保產(chǎn)生的影響；報(bào)銷政策、醫(yī)療救助政策、大病專項(xiàng)救治政策調(diào)整對(duì)脫貧人口參保和就醫(yī)負(fù)擔(dān)的影響；一站式就醫(yī)、先診療后付費(fèi)政策、簽約服務(wù)等政策的延續(xù)和完善狀況及實(shí)施效果；防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的政策舉措及其效果。重點(diǎn)關(guān)注政策調(diào)整變化對(duì)脫貧人口參保率的影響；區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療體系提升情況；大病救治、慢病救助等相關(guān)政策措施落實(shí)情況；脫貧人口醫(yī)療剛性支出變化情況，以及對(duì)基本生活的影響。
三是住房安全政策方面，主要關(guān)注脫貧家庭及邊緣易致貧家庭住房安全現(xiàn)狀；脫貧攻堅(jiān)期既有住房安全政策的執(zhí)行和調(diào)整及對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)人口住房安全的影響；住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和農(nóng)戶住房安全日常巡查機(jī)制的建設(shè)情況；對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)農(nóng)房實(shí)施改造的相關(guān)政策措施及其效果。重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口住房安全鞏固情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，采取的措施及效果。
四是飲水安全政策方面，主要關(guān)注飲水安全工程設(shè)施管理管護(hù)和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況；受洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等影響新發(fā)生的飲水不安全戶問題、舉措及效果；飲水安全鞏固提升措施及質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口飲水安全保障水平、問題反彈等情況。
五是社會(huì)保障相關(guān)政策方面，主要關(guān)注兜底保障對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)情況；農(nóng)村低保政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策、特困救助政策的延續(xù)或調(diào)整情況；政策調(diào)整前脫貧攻堅(jiān)期既有政策的執(zhí)行情況，以及政策調(diào)整變化對(duì)脫貧人口所造成的影響。重點(diǎn)關(guān)注兜底保障政策的執(zhí)行及調(diào)整對(duì)脫貧人口的影響。
3.狠抓工作落實(shí)。開展鞏固提升行動(dòng)，組織行業(yè)部門在以下八個(gè)方面對(duì)標(biāo)自查，做到邊查邊改，確保問題全部整改清零。一查家庭年人均可支配收入6000元以下農(nóng)戶，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶是否落實(shí)到位；二查疑似危房是否全部鑒定，當(dāng)年低收入人群危房改造是否全部完成；三查控輟保學(xué)責(zé)任是否落實(shí)到位，教育精準(zhǔn)資助是否發(fā)放到位；四查脫貧人口參合參保是否全覆蓋，專項(xiàng)救助、住院報(bào)銷、慢病簽約服務(wù)等政策是否落實(shí)；五查農(nóng)戶安全飲水是否全部達(dá)標(biāo)，供水設(shè)施管護(hù)是否到位；六查兜底保障對(duì)象是否應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保，分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)責(zé)任是否落實(shí)到位；七查易地搬遷后續(xù)扶持政策是否落實(shí)到位，是否存在群眾辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。八查扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是否產(chǎn)權(quán)明晰、管理到位，有無貪占、流失、受益分配不公開公正公平的問題。
（三）做好兩個(gè)拓展
1.拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)成效。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)期既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)幫扶政策的延續(xù)或調(diào)整情況，以及對(duì)脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增收的影響；新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在鏈接、帶動(dòng)脫貧人口方面的做法和產(chǎn)生的效果；扶貧小額信貸政策的調(diào)整及其對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)人口覆蓋率的影響。重點(diǎn)關(guān)注原有產(chǎn)業(yè)的組織體系、幫扶措施、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等持續(xù)推進(jìn)情況，如合作社帶動(dòng)、入股分紅、消費(fèi)幫扶；過渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)到戶幫扶措施調(diào)整變化情況；是否存在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；經(jīng)營(yíng)性收入變化情況。在就業(yè)幫扶方面，主要關(guān)注就業(yè)培訓(xùn)和外出就業(yè)幫扶工作的開展情況及與脫貧攻堅(jiān)期相比的變化，以及外出就業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)數(shù)量、就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)時(shí)間、務(wù)工收入等方面的變化情況；扶貧車間、以工代賑和公益崗就業(yè)政策的延續(xù)和調(diào)整情況，以及扶貧車間、以工代賑和公益崗就業(yè)數(shù)量和收入狀況的變化。重點(diǎn)關(guān)注脫貧勞動(dòng)力務(wù)工的規(guī)模、區(qū)域、結(jié)構(gòu)、時(shí)間和工資水平等情況；公益性崗位、扶貧車間的規(guī)范調(diào)整對(duì)脫貧人口增收影響；務(wù)工收入水平變化情況。
2.拓展搬遷后扶成效。主要關(guān)注易地搬遷戶外出就業(yè)、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策的實(shí)施情況及其對(duì)搬遷戶就業(yè)和收入效果；安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策、資產(chǎn)收益使用政策的實(shí)施情況及其對(duì)易地搬遷戶收入的影響；安置區(qū)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)建設(shè)情況；易地搬遷戶低保政策、特困救助政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接情況；安置區(qū)社區(qū)治理和易地搬遷戶的社區(qū)融入政策及其效果；易地搬遷后續(xù)扶持資金投入和易地搬遷融資資金償還情況。重點(diǎn)關(guān)注易地搬遷戶的就業(yè)、收入狀況、社區(qū)治理和社會(huì)融入情況。
（四）促進(jìn)兩個(gè)提升
1.提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。主要關(guān)注與脫貧攻堅(jiān)期相比，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村公路及村組道路、人居環(huán)境改善等方面基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和義務(wù)教育等公共服務(wù)政策及投入的延續(xù)和變化情況。重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善情況。
2.提升群眾滿意度。扎實(shí)開展排憂解難行動(dòng)，做好矛盾排查化解工作，主動(dòng)防范化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。重點(diǎn)關(guān)注今年以來12317平臺(tái)、來信來訪、媒體報(bào)道的投訴舉報(bào)、政策咨詢、負(fù)面輿情等處理情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中回訪，重點(diǎn)了解后續(xù)措施落實(shí)情況，對(duì)合理訴求及時(shí)解決、不合理訴求做好政策引導(dǎo)，最大限度解決涉及群眾利益的急難愁盼問題。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一強(qiáng)化三落實(shí)兩拓展兩提升”活動(dòng)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各區(qū)縣承擔(dān)主體責(zé)任，各行業(yè)部門承擔(dān)主業(yè)責(zé)任，各鎮(zhèn)村承擔(dān)具體責(zé)任，各級(jí)駐村力量承擔(dān)幫扶責(zé)任，都要精心研究、制定方案、扎實(shí)安排、夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力以赴完成活動(dòng)要求各項(xiàng)任務(wù)，全面做好迎接上級(jí)脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在年終考出好成績(jī)、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
（二）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。市和區(qū)縣要加強(qiáng)常態(tài)化督查檢查，定期調(diào)度通報(bào)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、核實(shí)問題、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。將本次活動(dòng)開展情況納入對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門年度成效考核，合理設(shè)置加減分值，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障。各級(jí)各有關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)決克服松勁懈怠、消極厭戰(zhàn)思想， 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鉚足爭(zhēng)先進(jìn)位的精神干勁，下足精細(xì)嚴(yán)實(shí)的繡花功夫，做到勁頭不松、力度不減。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕形式主義官僚主義，避免增加基層負(fù)擔(dān)，干擾群眾生產(chǎn)生活，對(duì)工作流于形式、敷衍應(yīng)付造成不良后果的嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣和各相關(guān)部門要開展宣傳培訓(xùn)行動(dòng)，緊扣過渡期主要政策保持總體穩(wěn)定的要求，圍繞今年以來中省市出臺(tái)的相關(guān)政策，組織干部入戶宣講政策，通過一對(duì)一、面對(duì)面的解讀，方便群眾易知易用，做到政策家喻戶曉。各級(jí)幫扶隊(duì)伍要加強(qiáng)扶智扶志，做好脫貧群眾的情感溝通、思想轉(zhuǎn)化和素養(yǎng)提升，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。各區(qū)縣要針對(duì)基層換屆、幫扶單位調(diào)整、駐村干部輪換后對(duì)政策不熟悉的新情況，10月底前完成干部輪訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和工作水平，做到政策“一口清”。