陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施的通知
來(lái)源：省政府辦公廳
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)?。
陜西省人民政府
2021年8月12日
新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速基本達(dá)到全省平均水平，老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力顯著提升，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；到2035年，革命老區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升完善安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建力度，提升社區(qū)治理能力。拓展以工代賑建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，吸納更多低收入人口就地就近就業(yè)。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，加大對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定方法，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持普惠與優(yōu)待疊加的原則，落實(shí)符合條件的“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等群體的優(yōu)撫待遇，對(duì)因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象，在享受社會(huì)保障待遇后仍有困難的，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助。優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造一批縣、鎮(zhèn)、村示范樣板。（責(zé)任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省退役軍人廳、省醫(yī)保局）
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，具備條件后盡快啟動(dòng)建設(shè)。支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)和國(guó)省道干線改造，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)紅色文化紀(jì)念地。支持靖邊、府谷等革命老區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等重大水利工程，完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等工程。有序規(guī)劃建設(shè)支撐性清潔煤電項(xiàng)目、煤運(yùn)通道和煤炭?jī)?chǔ)備基地，加快陜北至湖北特高壓直流輸電工程等跨區(qū)域輸電工程建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)關(guān)中至陜南等750千伏電力骨干網(wǎng)架。推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè)，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局）
三、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展農(nóng)村公路改造提升工程，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路。大力實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，持續(xù)提升農(nóng)村供電質(zhì)量和電氣化水平。加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持有條件的地方開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用。大力實(shí)施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，到2025年，90%的自然村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%以上，2035年底前高質(zhì)量全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司）
四、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深化“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，大力發(fā)展以蘋(píng)果為代表的果業(yè)、以奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧和有機(jī)、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)發(fā)展壯大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)械、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委）
五、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持革命老區(qū)縣開(kāi)展省級(jí)“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快城鎮(zhèn)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗(yàn)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造回遷安置步伐，做好城市排水防澇，提高城市管理精細(xì)化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動(dòng)城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快漢中、榆林等區(qū)域中心城市建設(shè)，高水平打造延安國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市和榆林全國(guó)綜合性交通物流樞紐城市，積極推進(jìn)富閻一體化發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳）
六、加大改革創(chuàng)新力度。推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)革命老區(qū)主動(dòng)對(duì)接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)），布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。深入實(shí)施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案。支持革命老區(qū)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)口支援革命老區(qū)重點(diǎn)高校工作力度，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校與革命老區(qū)開(kāi)展合作共建。完善人才政策和激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。建立科技特派員幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持革命老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)支持革命老區(qū)完善5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部）
七、提升開(kāi)放合作水平。支持革命老區(qū)積極對(duì)接融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設(shè)的合作聯(lián)動(dòng)，將革命老區(qū)振興發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃并放在突出重要位置，建立合作機(jī)制，拓展合作空間。持續(xù)開(kāi)行“榆西歐”“安西歐”“漢西歐”貨運(yùn)班列，推進(jìn)榆林、延安航空口岸、保稅物流中心（B型）和陜西自貿(mào)區(qū)榆林、安康、銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。支持延安市建設(shè)綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持商洛市設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)鐵路口岸功能建設(shè)。推進(jìn)安康海關(guān)、口岸、無(wú)水港海鐵聯(lián)運(yùn)和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局）
八、提升公共服務(wù)質(zhì)量。支持革命老區(qū)依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活。支持革命老區(qū)持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實(shí)施普通高中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建示范工程，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，支持市縣級(jí)綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)。支持革命老區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）和省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）。支持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)建好各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）設(shè)施，為廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升公共文化和公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批體育公園，鼓勵(lì)革命老區(qū)承辦全國(guó)性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省退役軍人廳、省體育局）
九、傳承弘揚(yáng)紅色文化。保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，加快推進(jìn)延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)革命文物價(jià)值研究和展示利用，加大楊家?guī)X等革命舊址保護(hù)修繕力度。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕管理保護(hù)，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化陳列布展。發(fā)揮革命文物資源、烈士紀(jì)念設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育基地等紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育中的作用。加強(qiáng)革命歷史題材文藝創(chuàng)作和宣傳推廣，提高紅色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比。加快我省長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，支持革命老區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)紅色經(jīng)典景區(qū)、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、省級(jí)紅色旅游教育基地，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)，支持各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省退役軍人廳、省廣電局）
十、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)陜北革命老區(qū)能源科技創(chuàng)新和能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，著力打造國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、區(qū)域重要交通物流樞紐。支持延安市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持革命老區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，參與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳）
十一、加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化漢丹江等河湖綜合治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，開(kāi)展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)延河、無(wú)定河、石川河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。推動(dòng)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，積極推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。推動(dòng)設(shè)立大熊貓國(guó)家公園和秦嶺國(guó)家公園。推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和陜南硫鐵礦治理，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動(dòng)將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳）
十二、強(qiáng)化財(cái)政金融支持。持續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付、政府專(zhuān)項(xiàng)債券和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)革命老區(qū)的傾斜支持力度。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，在分配新增政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)適當(dāng)向革命老區(qū)縣予以傾斜。建立健全革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的革命老區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對(duì)其他地區(qū)向革命老區(qū)重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)革命老區(qū)支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點(diǎn)企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）
十三、加強(qiáng)土地要素保障。對(duì)革命老區(qū)范圍內(nèi)列入全省“十四五”重大項(xiàng)目且未發(fā)生違法用地的，實(shí)行土地年度計(jì)劃實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認(rèn)定可用于占補(bǔ)平衡，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
十四、完善工作機(jī)制。建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，建立全省支持革命老區(qū)振興發(fā)展工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，定期研究解決跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、制定具體舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，制定細(xì)化具體支持政策。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各相關(guān)市政府）
十五、實(shí)施差別化考核。根據(jù)全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合各地區(qū)主體功能區(qū)定位，對(duì)延安、榆林重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生保障、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)；對(duì)陜南三市重點(diǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、綠色循環(huán)發(fā)展、民生保障等指標(biāo)；對(duì)銅川市和咸陽(yáng)、寶雞、渭南相關(guān)老區(qū)縣重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化水平提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)等指標(biāo)。將年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省委組織部、各相關(guān)市政府）
十六、凝聚工作合力。完善省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)在革命老區(qū)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。支持川陜革命老區(qū)深化與天津、江蘇、四川的對(duì)口協(xié)作和合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、革命文物保護(hù)利用、生態(tài)保護(hù)等方面的協(xié)作。大力弘揚(yáng)延安精神，推動(dòng)老區(qū)精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造全社會(huì)支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省國(guó)資委、省委宣傳部）附件：納入國(guó)家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)縣（市、區(qū)）附件
納入國(guó)家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)縣（市、區(qū)）我省納入國(guó)家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的縣（市、區(qū)）共66個(gè)，其中陜甘寧革命老區(qū)包括延安市、榆林市、銅川市全境，咸陽(yáng)市旬邑縣、淳化縣、長(zhǎng)武縣、彬州市、三原縣、涇陽(yáng)縣，渭南市富平縣（共36個(gè)縣）；川陜革命老區(qū)包括漢中市、安康市、商洛市全境，寶雞市鳳縣、太白縣（共30個(gè)縣）。對(duì)于其他由省級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的革命老區(qū)縣（市、區(qū)），可參照本文件給予相關(guān)政策支持。