陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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穩(wěn)步實(shí)施延遲法定退休年齡改革
來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。近日，記者就如何看待漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，采訪了陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、社會(huì)政策研究室主任楊紅娟。
記者：為什么要實(shí)施延遲法定退休年齡改革？
楊紅娟：我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行法定退休年齡與我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)和人力資源變化等不適應(yīng)問(wèn)題突出，延遲法定退休年齡勢(shì)在必行。
一是與人均預(yù)期壽命嚴(yán)重不匹配。我國(guó)的人均預(yù)期壽命已由新中國(guó)成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲，人口的健康預(yù)期壽命也隨之增加。這意味著我國(guó)勞動(dòng)者能夠保持較長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)能力，延遲退休年齡也具有較強(qiáng)可行性。
二是與人口老齡化趨勢(shì)不匹配。人口老齡化加速發(fā)展導(dǎo)致老年人口比重不斷增加。2020年，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.7%，陜西老年人口（60歲及以上）占比達(dá)19.2%，其中65歲及以上人口占比達(dá)13.32%，比2010年增加了4.79%，預(yù)計(jì)“十四五”我省將與全國(guó)同步從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。
三是不適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。勞動(dòng)力資源作為重要生產(chǎn)要素，其減少趨勢(shì)制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始下滑，年均減少300萬(wàn)人以上，并且減幅還在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”還會(huì)減少3500萬(wàn)人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。從陜西自身來(lái)看，2020年全省16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口2472.76萬(wàn)人，與2010年相比減少172.21萬(wàn)人。勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，部分行業(yè)出現(xiàn)明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴(kuò)大。
四是不利于人力資源充分利用。我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年。隨著勞動(dòng)力平均受教育年限的增加，勞動(dòng)者開始工作年齡相應(yīng)推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現(xiàn)了人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低的問(wèn)題，特別是“三高”（高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)）類人才資源利用率偏低。
延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問(wèn)題的重要途徑，可以有效促進(jìn)我國(guó)法定退休年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化以及老齡化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，改善人力資源結(jié)構(gòu)，特別是開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動(dòng)參與率，充分發(fā)揮人力資源利用效能。
記者：延遲法定退休年齡改革如何進(jìn)行？
楊紅娟：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。
所謂小步調(diào)整，是指采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，法定退休年齡每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月。因此，在延遲法定退休年齡政策實(shí)施后，法定退休年齡會(huì)逐漸遞增，而非“一步到位”。不同年齡段的人，退休年齡會(huì)有較大不同。臨近退休的人，只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì)出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。對(duì)于10年、20年以后要退休的人來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)的退休年齡幅度會(huì)大一些，在此期間，社會(huì)環(huán)境、生活水平和整體的社會(huì)健康水平、社會(huì)心理都會(huì)發(fā)生變化，因而給予社會(huì)和個(gè)人對(duì)于延遲法定退休年齡政策有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期和適應(yīng)期。小幅度逐步提高退休年齡，有利于改革的順利實(shí)施。
所謂彈性實(shí)施，是指延遲法定退休年齡改革在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間。這也是延遲法定退休年齡政策的重要特點(diǎn)?；诓煌殬I(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度以及個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求的差異，充分考慮個(gè)體多元化需求，不搞“一刀切”，給予勞動(dòng)者對(duì)退休年齡的自主選擇權(quán)。這一原則充分體現(xiàn)了延遲法定退休年齡政策的包容性?？梢姡舆t法定退休年齡改革秉承尊重個(gè)體退休年齡選擇的自主性和客觀存在的多樣性的理念，體現(xiàn)了充分考慮社會(huì)公眾的多元化需求的政策追求。
所謂分類推進(jìn)，是指延遲法定退休年齡改革與我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡相銜接，而不是“齊步走”。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡政策，將繼續(xù)區(qū)分群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革前后有序銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。這反映出延遲法定退休年齡改革著力保持政策連續(xù)性和可持續(xù)性，從而使勞動(dòng)者對(duì)于改革有一個(gè)較為穩(wěn)定的預(yù)期。
所謂統(tǒng)籌兼顧，是指將延遲法定退休年齡改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)配套和保障措施，而不是“單兵突進(jìn)”。這要求與退休年齡相關(guān)的政策，隨著延遲退休年齡的改革進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。面對(duì)延遲法定退休年齡改革帶來(lái)的新問(wèn)題和挑戰(zhàn)，相應(yīng)的配套措施會(huì)及時(shí)跟進(jìn)。比如，通過(guò)更有針對(duì)性的措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)；更大力度對(duì)就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，幫助其再就業(yè)；進(jìn)一步加大對(duì)大齡失業(yè)人員的保障力度，開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的崗位；修訂相關(guān)法律法規(guī)等。只有統(tǒng)籌兼顧，配套到位，才能確保延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，順利實(shí)施。
延遲法定退休年齡改革對(duì)于我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，高效利用人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重大意義，是利國(guó)利民的重大舉措，需要進(jìn)一步細(xì)化政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策盡快落地實(shí)施。