陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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權威解讀《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》
來源：西安市人力資源行業(yè)協(xié)會
李新旺：
近年來，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作實踐中，針對欠薪與欠款相互交織、勞動權益與民事糾紛糾纏不清等問題，一些地方探索建立了工資專用賬戶制度，實施工資和工程款分賬管理。多年實踐證明，這一舉措對解決工程建設領域欠薪問題發(fā)揮了重要作用。
2016年，國辦下發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。去年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定制度，設定了相應的法律責任。
出臺《暫行辦法》，旨在進一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和?？顚Ｓ?，推動解決工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。
《暫行辦法》在制定時主要有哪些考慮？
李新旺：
作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，我們在制定《暫行辦法》時著重考慮四個方面。
一是具體詳細。對《條例》確定的專用賬戶制度作出更加詳細、具體的程序性規(guī)定，使制度更具可操作性，如：對賬戶屬性、名稱、開立流程、監(jiān)管職責等作出具體規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范。依法對落實制度明確了監(jiān)管程序和職責，保障制度有效運行。如：明確人工費用撥付異常時加強預警、及時處理，對專用賬戶開立、備案及撤銷作出明確要求等。
三是有機融合。建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等三項核心制度之間的銜接機制，加強制度之間的融合。借鑒地方成功做法，明確以實名制管理信息為基礎，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，形成專戶有錢發(fā)、總包負責發(fā)、精準發(fā)到人的制度閉環(huán)。
四是補充完善?！稌盒修k法》對《條例》未規(guī)定但在實施中又必不可少的操作措施，予以明確。如：對賬戶設置特殊標識以防止被查封凍結劃撥、同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負擔、金融機構防范賬戶被用于非法活動、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡等方面作出規(guī)定。
網(wǎng)民比較關心什么是“專用賬戶”？“專用賬戶”“專”在哪兒？能發(fā)揮什么作用？
李新旺：
農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。
建設單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專用賬戶撥付專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款（即人工費用）。
專用賬戶由施工總承包單位開設，“專門”用于支付所承包工程項目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費用從工程款中剝離出來單獨規(guī)范管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。
專用賬戶管理中有哪些核心環(huán)節(jié)？對這些環(huán)節(jié)有什么明確要求？
李新旺：
專用賬戶管理中，有4個核心環(huán)節(jié)，分別是：賬戶開立、撤銷、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付。
《暫行辦法》要求建設單位按時撥付人工費用，未及時撥付時要加強預警處置，賬戶資金不足時要及時追加。否則，將受到項目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時足額發(fā)放工資的資金來源。明確實行總包代發(fā)工資制度的，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎信息，細化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準支付到人。
您剛才提到“同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負擔”，能再詳細介紹一下嗎？
李新旺：
由于各地關于開立專用賬戶的規(guī)定不一，有的省級區(qū)域內(nèi)地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機構服務意識和水平還有待提升，導致一定程度上施工企業(yè)還存在開戶難、開戶多的情況。
針對上述問題，《暫行辦法》在以下方面予以明確：
一是完善農(nóng)民工工資專用賬戶開立規(guī)則。明確總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理，精簡施工企業(yè)專用賬戶開立數(shù)量，解決企業(yè)專戶過多、財務管理困難等實際問題。
二是規(guī)范優(yōu)化賬戶開立服務流程?！稌盒修k法》要求人民銀行及其分支機構、銀保監(jiān)會及其派出機構采取必要措施支持金融機構為專用賬戶管理提供便利化服務，金融機構應當簡化開戶辦理流程、提升業(yè)務能力和服務水平，嚴禁任何單位和個人巧立名目向施工企業(yè)收取專用賬戶相關費用，切實減輕企業(yè)負擔。
除減輕企業(yè)開戶負擔之外，《暫行辦法》在優(yōu)化營商環(huán)境方面還有哪些措施？
李新旺：
為切實降低企業(yè)資金負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，《暫行辦法》從兩方面進行了安排。一是指導各地科學合理設置撥付比例基準。建設單位和總包單位本著平等自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，在工程施工合同中約定人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例。《暫行辦法》施行后，各地專用賬戶監(jiān)管部門在滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求下，可結合本地實際，充分考慮工程特點、施工進度、用工變化、機械化程度等各種因素，對撥付比例基準作出精細化規(guī)定，最大程度減少資金閑置。但人工費用撥付周期不得超過1個月。二是對撥付數(shù)額或比例建立動態(tài)調(diào)整機制。因用工量計劃外增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶不足以按時足額支付工資時，可由總包單位根據(jù)賬戶余額和當月人工費情況，向建設單位提出合理的請款額度，建設單位核準后及時追加撥付。項目開工后，工程施工合同約定的人工費用數(shù)額或比例需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協(xié)議并將修改情況通知開戶金融機構。
同時，《暫行辦法》也為農(nóng)民工提供了一些便利舉措。支持農(nóng)民工使用本人的社會保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資，減輕農(nóng)民工重復辦理銀行卡的負擔。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。在工資支付監(jiān)控平臺開通查詢和舉報投訴等功能，方便農(nóng)民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。
《暫行辦法》里專門提出工資支付監(jiān)控平臺建設，下一步有哪些工作考慮？
李新旺：
工資支付監(jiān)控平臺是推動專用賬戶、實名制、總包代發(fā)等核心制度落實落地的重要抓手。
近年來，新華社中國經(jīng)濟信息社開發(fā)的“信易工”、建設銀行開發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監(jiān)控平臺，創(chuàng)造很多成功經(jīng)驗和典型做法。
為推進工程建設領域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，我們在各地基礎上，計劃建立縱向與各地人社部門，橫向與行業(yè)主管等部委互聯(lián)互通的全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺，實現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集，為開展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。
目前，正在研究制定《農(nóng)民工工資支付監(jiān)控省級平臺建設指引》，引導各省級平臺統(tǒng)一規(guī)范建設，為國家級平臺建成后歸集數(shù)據(jù)、集中調(diào)度等奠定基礎。