陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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陜西寶雞：暢通社保扶貧“最后一公里”
來源：中國(guó)組織人事報(bào)
炎帝故里寶雞，是關(guān)中平原城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，雖然該城市歷史悠久，但作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧任務(wù)十分艱巨。
近年來，寶雞市堅(jiān)持把社保扶貧作為基本防線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓社保扶貧。全市符合條件的44.7萬名建檔立卡貧困人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)繳費(fèi)人員均建立繳費(fèi)記錄，60周歲及以上貧困人員全部及時(shí)足額享受待遇，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)參盡參、應(yīng)享盡享、應(yīng)代盡代”和易地搬遷貧困居民城鄉(xiāng)居保服務(wù)“雙向”跟進(jìn)的目標(biāo)，為助力脫貧攻堅(jiān)，加快貧困戶脫貧步伐、提高防貧能力發(fā)揮了重要作用。
多向數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)
“國(guó)家的社保扶貧工作真細(xì)致，老家人沒有忘記我啊”。拿著麟游縣城鄉(xiāng)居保管理中心從三百多公里之外送來的領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社?？ǎ懦蓪m鎮(zhèn)澄銘窯村的貧困人員石來發(fā)感慨地說。
二十多年前他到商洛市商州區(qū)治療麻風(fēng)病，再?zèng)]有回過老家。和他同樣境遇的老鄉(xiāng)楊啟林已經(jīng)多年臥病在床，他還承擔(dān)起了照顧老鄉(xiāng)的任務(wù)。
據(jù)悉，石來發(fā)和楊啟林兩位老人就是在寶雞市社保扶貧貧困人口清查中通過多部門聯(lián)動(dòng)找到的。貧困人口量大面廣、情況多樣，為了避免社保扶貧對(duì)象出現(xiàn)遺漏、重復(fù)問題，寶雞市打破部門間的信息壁壘，將各養(yǎng)老保險(xiǎn)生產(chǎn)庫(kù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人社扶貧信息平臺(tái)建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)與市扶貧辦扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、民政低保數(shù)據(jù)有機(jī)整合，建立全市貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行橫向比對(duì)、縱向確認(rèn)、多輪比對(duì)、分類篩選，使全市社保扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、鎖定對(duì)象、分類施策等工作事半功倍。
與此同時(shí)，寶雞市各縣區(qū)積極對(duì)接扶貧、民政、公安等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別確認(rèn)本轄區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)貧困人員實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)貧困人員參保信息、享受待遇情況及未參保情況的精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。
“市級(jí)成立專門工作團(tuán)隊(duì)，暢通‘線上+線下’兩種業(yè)務(wù)指導(dǎo)渠道，建立工作微信群與深入基層現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，層層指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)符合條件的工作對(duì)象動(dòng)員參保并協(xié)助繳納保費(fèi)，到齡人員及時(shí)落實(shí)享受待遇?！睂氹u市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
社保扶貧，事關(guān)困難群眾，工作推進(jìn)必須事無巨細(xì)，精準(zhǔn)覆蓋各類需要保障的群體。為此，寶雞市對(duì)新認(rèn)定貧困人員、剛滿16周歲、新畢業(yè)的全日制學(xué)生、剛滿60周歲等貧困人員“動(dòng)態(tài)清零”。對(duì)其中不屬于保障范圍、不符合參保領(lǐng)取條件的人員逐一核清查實(shí)原因并收集整理佐證資料，一些縣區(qū)還實(shí)現(xiàn)佐證資料全部影像化、無紙化管理。對(duì)23歲以上在校學(xué)生反復(fù)進(jìn)行身份確認(rèn)并逐人詳細(xì)標(biāo)注入學(xué)信息。核實(shí)、參保情況實(shí)時(shí)上傳人社扶貧信息平臺(tái)的同時(shí)，及時(shí)更新扶貧部門信息系統(tǒng)，與其保持信息同步、一致。
扭住問題關(guān)鍵，解決“困中之困”
鳳縣興隆場(chǎng)村的殘疾老人齊雪梅2020年4月戶籍從外地遷入該村，經(jīng)辦人員了解到她已經(jīng)滿60歲卻沒享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，第一時(shí)間就上門給她講解社保扶貧政策，幫她申領(lǐng)待遇。她和老伴經(jīng)常對(duì)別人說：“我們沒錢繳費(fèi)，也領(lǐng)上了養(yǎng)老金，黨的社保扶貧政策咋這么好呢！”
社保扶貧，啃的都是“硬骨頭”。寶雞市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“心存疑慮、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、聯(lián)系困難、異地居住”四類貧困人員，創(chuàng)新方式方法，狠抓落實(shí)落地，耐心宣傳、精心服務(wù)，為貧困群眾織密了兜底保障的“安全網(wǎng)”。
——宣傳動(dòng)員解心結(jié)，讓心存疑慮的貧困群眾“放寬心”。針對(duì)部分貧困群眾未充分理解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年生活的重要作用、不明白參保繳費(fèi)是為其個(gè)人建立賬戶儲(chǔ)存養(yǎng)老金、不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，只顧眼前急，不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，因而不愿參保繳費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持從政策宣傳入手，安排業(yè)務(wù)熟練的干部進(jìn)村入戶，一對(duì)一、面對(duì)面，與貧困群眾交心談話，給其講透基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，算清經(jīng)濟(jì)賬、養(yǎng)老賬，讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到“繳與不繳不一樣、繳早繳晚不一樣、繳多繳少不一樣”。積極幫助貧困群眾提高參保意識(shí)，增強(qiáng)早參保、多繳費(fèi)、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的決心，引導(dǎo)他們提早規(guī)劃養(yǎng)老，主動(dòng)自愿參保，提高防貧能力，防止年老返貧。
——完善政策降門檻，讓經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的貧困群眾“繳得起”。針對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定、收入來源少、繳費(fèi)有困難的部分貧困人員，寶雞市在制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整“兩項(xiàng)機(jī)制”，整體提高最低繳費(fèi)檔次的情況下，專門為貧困人員、低保戶、重度殘疾人員等困難群體保留原政策框架下的最低繳費(fèi)檔次，政府財(cái)政每年為其代繳部分保費(fèi)，累計(jì)為12.98萬人次代繳保費(fèi)731萬余元，做到財(cái)政代繳政策不漏一人，減輕了貧困群眾繳費(fèi)壓力。
對(duì)于降低標(biāo)準(zhǔn)后仍無力繳費(fèi)的，寶雞市采取引導(dǎo)動(dòng)員村級(jí)集體、幫扶力量和愛心人士，采用捐助方式幫其繳納保費(fèi)；協(xié)調(diào)民政、扶貧部門，爭(zhēng)取困難補(bǔ)貼資金為其繳納保費(fèi)，幫助最困難的貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保納入制度有保障。
——多方尋查堵疏漏，讓聯(lián)系困難的貧困群眾“找得到”。針對(duì)部分貧困人員從業(yè)情況多樣、流動(dòng)頻繁等難以聯(lián)系的實(shí)際困難，寶雞市人社部門綜合利用多種途徑，交叉利用多種資源，堅(jiān)持“信息戰(zhàn)”和“人海戰(zhàn)”相結(jié)合，與公安、民政、扶貧、計(jì)生、教育等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，攤開大網(wǎng)，開展“找人行動(dòng)”。同時(shí)，積極動(dòng)員親友協(xié)助，追尋聯(lián)系困難貧困人員的各種線索，與外出多年、人戶分離的貧困居民建立聯(lián)系，完善信息，摸清底子。建立貧困人員工作臺(tái)賬，排查消除參保繳費(fèi)遺漏，確保參保、代繳、領(lǐng)待不漏一人。
——?jiǎng)?chuàng)新手段優(yōu)服務(wù)，讓異地居住的貧困群眾“不用跑”。針對(duì)部分貧困群眾長(zhǎng)年外地居住、極少回家辦理業(yè)務(wù)不方便的情況，寶雞市自主開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，全面推行參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)“智能掌上辦”。
與此同時(shí)，各級(jí)經(jīng)辦人員多方聯(lián)系、遠(yuǎn)程指導(dǎo)，幫助安裝使用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手機(jī)APP在線辦理各類原來需到柜臺(tái)、窗口辦理的業(yè)務(wù)。
尤其值得一提的是，由寶雞市首倡并成功平移至稅務(wù)部門的手機(jī)APP繳費(fèi)方式，既確保本市、又推動(dòng)全省繳費(fèi)順利高效完成，在平穩(wěn)移交征繳職責(zé)的同時(shí)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
2020年，寶雞市克服疫情影響，集中三個(gè)月完成全市貧困人員“應(yīng)參盡參、應(yīng)代盡代”任務(wù)。該市隴縣溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村是有名的勞務(wù)輸出大村，許多貧困人員舉家外出，在長(zhǎng)三角、珠三角打工。經(jīng)辦人員聯(lián)系上他們和家人，加上微信，遠(yuǎn)程安裝使用手機(jī)APP辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，使他們不用返鄉(xiāng)奔波就享受到人社“快辦”服務(wù)。
雙向提供服務(wù)，消除后顧之憂
南坊新城小區(qū)是寶雞市最大的搬遷點(diǎn)，居民來自全縣七個(gè)鎮(zhèn)六十多個(gè)村。從大山里搬過來的田俊武老人對(duì)城鄉(xiāng)居保服務(wù)跟進(jìn)工作帶來的快捷便利深有感觸。他說：“住在城里小區(qū)，有個(gè)大廳專門給俺這不識(shí)字的老人辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。我在家門口領(lǐng)錢，對(duì)著手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)頭就年檢了。回到老家，村上的社保人員也經(jīng)常過問，都操心得很，真方便得很！”
田俊武老人說的小區(qū)里的大廳是麟游縣人社局專門在移民搬遷點(diǎn)設(shè)置的勞動(dòng)保障工作站。寶雞市易地搬遷貧困人員28130人，符合條件的20447人全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中跨村（社區(qū)）搬遷的11189人，村（社區(qū)）內(nèi)搬遷的9258人。
田俊武老人的感慨，是寶雞市切實(shí)加強(qiáng)易地搬遷貧困人員社保服務(wù)跟進(jìn)所帶給群眾滿滿獲得感的最直觀的反饋。為更好服務(wù)搬遷群眾，寶雞市為每個(gè)安置點(diǎn)新設(shè)或就近確定勞動(dòng)保障站承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，采取多種措施做好易地搬遷貧困戶參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，政策業(yè)務(wù)咨詢、宣傳，參保業(yè)務(wù)辦理、指導(dǎo)等工作，為其在原戶籍地和現(xiàn)居住地兩邊同時(shí)建立“雙臺(tái)賬”、享受“雙向服務(wù)”，妥善解決了因戶籍與居住地分離造成的經(jīng)辦服務(wù)脫節(jié)難題。
讓困難群眾在脫貧過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障有力度、溫度、速度，實(shí)現(xiàn)社保扶貧路上一戶不落、一個(gè)不少，需要暢通社保扶貧路上“最后一公里”，寶雞市做實(shí)做好社保扶貧工作的實(shí)踐為如何暢通“最后一公里”作出了示范。寶雞市也因此入選全國(guó)人社扶貧助力全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀成果。（王永 陳繼忠 馮讓）