陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見
來源：陜西人社
各市（區(qū)）人力資源社會保障局：
為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號）精神，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、健全人才流動(dòng)市場機(jī)制
（一）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系?
全面貫徹實(shí)施《人力資源市場暫行條例》和《陜西省人力資源市場條例》，充分發(fā)揮市場在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，建立人才有序流動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。結(jié)合國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和國家重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需要及我省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)際,發(fā)揮好我省國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園輻射和帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)中國西安人才市場，推動(dòng)全省各級人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善人才市場供求、價(jià)格和競爭機(jī)制?
深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才的供求匹配機(jī)制。推動(dòng)人才培養(yǎng)與流動(dòng)配置精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)與組織、科技、教育、高校等部門的會商溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善落實(shí)以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策的機(jī)制，健全成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)辦法，允許科技人員按約定分享科技成果所有權(quán)。突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革辦法，完善分類評價(jià)體系，營造公平公正、競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境。在全省企業(yè)中開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作，實(shí)施工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作。
（三）全面落實(shí)用人主體自主權(quán)
堅(jiān)持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，推進(jìn)用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)，消除對用人主體的不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。事業(yè)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動(dòng)崗位。合理增加國有企業(yè)經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費(fèi)用可全額列入經(jīng)營成本。
二、暢通人才流動(dòng)渠道
（四）健全企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制
支持引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動(dòng)。進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才流動(dòng)渠道，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才交流制度，擴(kuò)大國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全相關(guān)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。
（五）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道?
完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入國有企事業(yè)單位的途徑。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)渠道，修訂和完善全省《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法》，實(shí)行職稱評審信息化，方便非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)。搭建事業(yè)單位與社會組織優(yōu)秀人才雙向交流渠道，選派事業(yè)單位年輕干部到社會組織掛職鍛煉；結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展需要將社會組織人才納入國有企事業(yè)單位后備人才培養(yǎng)范圍。
（六）完善人才柔性流動(dòng)政策?
強(qiáng)化柔性引才理念，堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。創(chuàng)新柔性引才方式，支持通過規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。鼓勵(lì)高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面可享受同等待遇。
（七）健全國內(nèi)外和區(qū)域人才交流合作開發(fā)機(jī)制
圍繞“一帶一路”建設(shè)及我省區(qū)域特色，開辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，建立國內(nèi)外高層次人才對接平臺。圍繞解決人才供求不平衡問題，加強(qiáng)高層次人才的精準(zhǔn)引進(jìn)和交流合作。簡化優(yōu)化出入境管理機(jī)構(gòu)外國人簽證證件審批，為符合條件的外國人才來陜工作提供便利。采取靈活服務(wù)方式，完善外國專家人才的住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)保障措施。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在陜創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)支持回國的留學(xué)人員來陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持有條件的市（區(qū)）建立青年留學(xué)回國人員和優(yōu)秀外國留學(xué)生在陜創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)各區(qū)域積極與國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)人才開發(fā)合作與交流使用，吸引更多人才來陜工作。
三、規(guī)范人才流動(dòng)秩序
（八）強(qiáng)化人才流動(dòng)的法制保障
健全人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，堅(jiān)決防止人才無序流動(dòng)。強(qiáng)化人才流動(dòng)工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接，加大對知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等保護(hù)力度。完善和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和招聘制度，開展人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，加強(qiáng)人才市場監(jiān)管，暢通舉報(bào)投訴渠道，規(guī)范人力資源市場秩序。建立健全適應(yīng)新時(shí)代人才流動(dòng)規(guī)律的爭議處理規(guī)則，完善多元處理機(jī)制，穩(wěn)妥處理勞動(dòng)人事爭議，維護(hù)人才和用人單位合法權(quán)益。?
（九）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)
聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基層人才需求，落實(shí)中省關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見精神及有關(guān)具體舉措，支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線加大柔性引才力度，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。實(shí)施好農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、高等學(xué)校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃等人才項(xiàng)目，擴(kuò)大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃規(guī)模。根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，調(diào)整我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。探索在社區(qū)（村）設(shè)置社會工作專職崗位，從社會工作專業(yè)研究生、大學(xué)生及社會工作者職稱的專業(yè)人才中，向社區(qū)（村）選派專職崗位人員。加強(qiáng)對已出臺的針對邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審政策執(zhí)行力度。探索縣級以下高級職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評審模式，確保艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。
（十）維護(hù)國家和全省重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序?
根據(jù)我省重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)情況，依法加快規(guī)范人才流動(dòng)配置。面向我省從事涉及核心技術(shù)的人才，以及承擔(dān)國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的人才，探索建立省級重點(diǎn)領(lǐng)域人才信息庫，完善動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。國家和全省重點(diǎn)領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才流動(dòng)，須經(jīng)單位或主管部門同意。省內(nèi)一類和二類地區(qū)因政策傾斜獲得人才計(jì)劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對其相應(yīng)支持。健全國家和省級重點(diǎn)領(lǐng)域人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對符合條件的實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，著力解決全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的特殊急需人才需求。
（十一）建立完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制?
貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革要求，強(qiáng)化宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能。建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。提高職稱信息化評審、高級證書查詢信息系統(tǒng)應(yīng)用、高級職稱自主評審的管理服務(wù)水平。加強(qiáng)人才市場供求信息監(jiān)測，依托人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，建立健全統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的人才市場監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布全省主要人力資源市場供求信息分析報(bào)告。依托全國統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)全省人才資源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才資源開放共享，提高人才信息化服務(wù)水平。?
四、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系
（十二）推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化?
深入推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立一體化的人才流動(dòng)公共服務(wù)體系。落實(shí)好人才流動(dòng)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提高全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，為流動(dòng)人員提供免費(fèi)基本公共服務(wù)。加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)及檔案信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，打造全省統(tǒng)一的公共就業(yè)信息化服務(wù)平臺，推行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理，推進(jìn)智慧化服務(wù)，不斷提升人才流動(dòng)服務(wù)水平。
（十三）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)
按照在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能的要求，制定新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。落實(shí)好《陜西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》，支持各地設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。開展誠信主題創(chuàng)建和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才流動(dòng)配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞動(dòng)者技能水平。鼓勵(lì)各類行業(yè)組織和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建展示、交流、合作平臺，為更好促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
（十四）創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度?
建立人才需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，創(chuàng)新編制全省急需緊缺人才目錄，指導(dǎo)各市(區(qū))做好急需緊缺人才目錄創(chuàng)新編制工作，實(shí)現(xiàn)全省急需緊缺人才資源共享、服務(wù)互通。發(fā)揮好對引才、育才工作的指引性作用。落實(shí)好急需緊缺人才引進(jìn)配置辦法，簡化優(yōu)化引進(jìn)程序。對急需緊缺的特色人才，實(shí)行特殊政策，開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)，提高人才引進(jìn)效率。
（十五）優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境
落實(shí)戶籍制度改革政策，建立健全落戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。按照中共中央、國務(wù)院和省委、省政府部署，加快推進(jìn)人事制度改革，落實(shí)打破身份、學(xué)歷、人事、檔案關(guān)系等制約的政策措施。對符合享受住房保障政策的人才，所在單位應(yīng)按規(guī)定為其申請相關(guān)住房保障。落實(shí)好國家和全省流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)定和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快異地就醫(yī)結(jié)算工作步伐，為流動(dòng)就業(yè)人員在更大范圍內(nèi)就醫(yī)提供便捷服務(wù)。
各級人力資源社會保障部門要高度重視人才流動(dòng)配置工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各司其職推進(jìn)人才流動(dòng)配置工作，促進(jìn)工作落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力宣傳促進(jìn)人才流動(dòng)的重大方針政策，激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成良好的人才流動(dòng)導(dǎo)向。要狠抓督導(dǎo)督查，及時(shí)跟蹤問效。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任、掛號督辦、限期整改，對執(zhí)行不力、整改不到位的要問責(zé)追責(zé)。?
陜西省人力資源和社會保障廳
2019年12月31日