陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》答記者問(wèn)
來(lái)源：人社部
日前，人力資源社會(huì)保障部制定出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?
答：2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技能人才工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。技能人才評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，我國(guó)先后通過(guò)推行工人技術(shù)等級(jí)考核、職業(yè)資格等制度對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)。
2019年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，人力資源社會(huì)保障部于今年7月明確提出水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄時(shí)間表，并就退出目錄后續(xù)有關(guān)工作作出安排。
針對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄后技能人才評(píng)價(jià)載體缺失等問(wèn)題，我部于2018年底啟動(dòng)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作試點(diǎn)，2019年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并逐步在全國(guó)推開(kāi)。試點(diǎn)工作取得明顯成效，得到了用人企業(yè)和廣大技能勞動(dòng)者的普遍認(rèn)同。因此，加快推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度，解決職業(yè)資格制度改革后技能人才評(píng)價(jià)載體缺失、評(píng)價(jià)工作急需跟進(jìn)等問(wèn)題，已具有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
開(kāi)展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，其主要意義包括：一是有利于技能人才培養(yǎng)。評(píng)價(jià)對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用，通過(guò)評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展技工教育，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是有利于建立技能人才成長(zhǎng)體系。通過(guò)評(píng)價(jià)，暢通技能人才成長(zhǎng)通道，加強(qiáng)人才激勵(lì)，提高人才待遇和地位，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。三是有利于推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)改革。人才評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)是，促進(jìn)評(píng)價(jià)與使用結(jié)合，推動(dòng)企校合作、產(chǎn)教融合。同時(shí)，受新冠肺炎疫情等影響，大規(guī)模的公共活動(dòng)受到一定程度的限制，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)活動(dòng)，改變技能人才的評(píng)價(jià)模式，也勢(shì)在必行。
問(wèn)：《通知》有哪些政策突破或政策亮點(diǎn)？
答：《通知》最大的亮點(diǎn)就是“自主”?！锻ㄖ繁容^系統(tǒng)地明確了企業(yè)在開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作中的自主權(quán)，包括自主確定評(píng)價(jià)范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)、依托企業(yè)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法、開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)價(jià)、貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展等。
一是企業(yè)自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，依據(jù)國(guó)家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍。對(duì)職業(yè)分類大典未列入但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際存在的技能崗位，可按照相鄰相近原則對(duì)應(yīng)到職業(yè)分類大典內(nèi)職業(yè)（工種）實(shí)施評(píng)價(jià)。支持企業(yè)參與新職業(yè)開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)較為成熟的技能崗位納入國(guó)家職業(yè)分類體系。如石化企業(yè)將未列入職業(yè)分類大典的“鉆井地質(zhì)工”，按大典中的“鉆井工”職業(yè)，結(jié)合實(shí)際崗位要求，對(duì)職工開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。有些企業(yè)參與了新職業(yè)征集工作，將“裝配式建筑施工員”申報(bào)確認(rèn)為新職業(yè)，為新技能崗位職工提供了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。
二是自主設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)。企業(yè)可以國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的五級(jí)（初級(jí)工）、四級(jí)（中級(jí)工）、三級(jí)（高級(jí)工）、二級(jí)（技師）和一級(jí)（高級(jí)技師）為基礎(chǔ)，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級(jí)，形成具有自身特色的評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立技能人才成長(zhǎng)通道。企業(yè)可設(shè)置學(xué)徒工、特級(jí)技師、首席技師等崗位等級(jí)，并明確其與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)技能等級(jí)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如，有的企業(yè)在高級(jí)技師之上設(shè)置了特級(jí)技師、首席技師等崗位，與國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中的高級(jí)技師相對(duì)應(yīng)，享受政府人才政策。企業(yè)還可在技能等級(jí)內(nèi)細(xì)分層級(jí)，以“技師”為例，有的企業(yè)將其分為一級(jí)技師、二級(jí)技師等。
三是自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革需求，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，建立科學(xué)合理、符合生產(chǎn)實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)可根據(jù)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)工種（崗位）特殊要求，對(duì)職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和申報(bào)條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，原則上不低于國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求。無(wú)相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可參照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，自主開(kāi)發(fā)制定企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。支持較為成熟和影響較大的企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，按程序申報(bào)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。如有的平臺(tái)企業(yè)參照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》開(kāi)發(fā)了“網(wǎng)約配送員”“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師”等企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，據(jù)此對(duì)職工開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。
四是自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持把品德作為評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，重點(diǎn)考察勞動(dòng)者執(zhí)行操作規(guī)程、進(jìn)行安全生產(chǎn)、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)的能力，并注重考核崗位工作績(jī)效，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)結(jié)果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)。要把技能人才評(píng)價(jià)工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，靈活運(yùn)用過(guò)程化考核、模塊化考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、直接認(rèn)定等多種方式。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新技能評(píng)價(jià)方式。目前，各地在實(shí)施企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)時(shí)，除傳統(tǒng)的理論知識(shí)+技能操作考核方式外，鼓勵(lì)支持企業(yè)以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)定等方式進(jìn)行技能水平認(rèn)定。
五是開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)價(jià)。發(fā)揮以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)作用，將職業(yè)技能競(jìng)賽作為技能人才評(píng)價(jià)的重要方式之一，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作公開(kāi)公平公正。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范要求，大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，并將競(jìng)賽結(jié)果與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定相銜接。支持企業(yè)職工參加各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)在職業(yè)技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的人員，可按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。比如，對(duì)國(guó)家級(jí)一類職業(yè)技能競(jìng)賽各職業(yè)（工種）決賽單人賽項(xiàng)獲前5名、雙人賽項(xiàng)獲前3名、三人賽項(xiàng)獲前2名的選手，可直接晉升技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)，已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)的，可晉升高級(jí)技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)。
六是貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢(shì)，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審貫通機(jī)制，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長(zhǎng)立交橋。落實(shí)在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)要求，逐步擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，能擴(kuò)盡擴(kuò)，能融盡融。目前，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才職業(yè)（工種）與專業(yè)技術(shù)人才職稱專業(yè)對(duì)應(yīng)參考目錄，推動(dòng)工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進(jìn)兩類人才深度融合。
為支持企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)工作，《通知》還提出，加強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮已有職業(yè)技能鑒定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，依托設(shè)在企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所站、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室等組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)備案企業(yè)申請(qǐng)為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，為其它中小企業(yè)和社會(huì)人員提供人才評(píng)價(jià)服務(wù)。深化產(chǎn)教融合、企校合作，支持企業(yè)為院校學(xué)生提供人才評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)院校科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)和課程。
問(wèn)：如何組織實(shí)施？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，支持企業(yè)開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。健全工作機(jī)制，完善工作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)制定工作方案，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作程序，采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)集中辦理、網(wǎng)上申報(bào)、告知承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式，積極做好評(píng)價(jià)備案服務(wù)工作。加快工作進(jìn)度，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
二是強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)。按照屬地原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作質(zhì)量督導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)質(zhì)量信用評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)公布評(píng)估結(jié)果。建立信息互通、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與企業(yè)子公司所在地人力資源社會(huì)保障部門的溝通銜接。
三是做好服務(wù)保障。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，向社會(huì)提供證書(shū)信息查詢服務(wù)。企業(yè)按規(guī)定頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，納入各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門建設(shè)的證書(shū)查詢系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)。人力資源社會(huì)保障部門要將取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人員納入人才統(tǒng)計(jì)范圍，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)人才政策。大力宣傳企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作的重要意義、主要舉措和經(jīng)驗(yàn)成效，營(yíng)造關(guān)心、支持技能人才評(píng)價(jià)制度改革和技能人才成長(zhǎng)成才的良好社會(huì)氛圍。