陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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陜西省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)答
來(lái)源：養(yǎng)老保險(xiǎn)處
一、此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的背景是什么？
黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視保障和改善民生工作。習(xí)近平總書記多次指示，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
改革開放以來(lái)，國(guó)家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，自2016年起，國(guó)家開始統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調(diào)整時(shí)采取“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平。
2019年職工平均工資、物價(jià)均保持一定程度上漲，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為保障退休人員基本生活水平不降低，國(guó)務(wù)院決定2020年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。尤其是在當(dāng)前受疫情影響，財(cái)政收入放緩，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免政策使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步加大的情況下，繼續(xù)適度調(diào)整提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，既有利于保障退休人員的基本生活，也有利于合理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)大家的信心，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退休人員的關(guān)心。
省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2020年我省繼續(xù)同步、同辦法調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。這是自2005年以來(lái)連續(xù)第16次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是繼2016年以來(lái)連續(xù)第5次同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。
二、我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的依據(jù)是什么？
2020年，我省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平的政策依據(jù)是人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2020〕22號(hào)）。
國(guó)家文件對(duì)今年基本養(yǎng)老金的調(diào)整范圍、執(zhí)行時(shí)間、調(diào)整水平和辦法、資金來(lái)源等做出了規(guī)定。明確這次調(diào)整要繼續(xù)采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。
三、2020年調(diào)整的水平是多少？
基本養(yǎng)老金調(diào)整，是一項(xiàng)社會(huì)政策，要突出保基本、兜底線功能，確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定，需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是物價(jià)上漲、城鎮(zhèn)職工平均工資對(duì)退休人員基本生活的影響。2019年我國(guó)物價(jià)和城鎮(zhèn)職工平均工資均保持一定程度上漲，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為了保障退休人員基本生活水平不降低，需要適度調(diào)整養(yǎng)老金。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受，制度可持續(xù)。我國(guó)老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，2019年，國(guó)家下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力增大。特別是今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力進(jìn)一步增大。綜合考慮，國(guó)務(wù)院決定，2020年總體調(diào)整比例與2019年持平，即總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。
對(duì)我省而言，國(guó)家提出的“總體調(diào)整水平按照2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定”，是指按全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平的5%，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自月人均基本養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，在職時(shí)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對(duì)額也會(huì)相對(duì)較高。
四、我省退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有哪些特點(diǎn)？
一是繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。2017年起，我省采取同步同辦法調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政策的公平性。從實(shí)施效果看，社會(huì)接受度較高，反響良好。今年，我們繼續(xù)對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員采用完全相同的調(diào)整辦法。
二是體現(xiàn)調(diào)整政策的激勵(lì)性導(dǎo)向。掛鉤調(diào)整采取與繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平雙掛鉤的辦法，使繳費(fèi)長(zhǎng)、繳費(fèi)多的退休人員相對(duì)多的增加待遇。特別是對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的人員，加大調(diào)整力度，能夠更好地引導(dǎo)參保人員在職期間長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
五、調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時(shí)間是如何規(guī)定的？
我省文件與國(guó)家規(guī)定的人員范圍和執(zhí)行時(shí)間完全一致，即從2020年1月1日起，為2019年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金。
六、如何進(jìn)行定額調(diào)整？
企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平原則。參加本次調(diào)整的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人每月增加57元。
七、掛鉤調(diào)整主要考慮了哪些因素？
掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平雙掛鉤，體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”、“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金，多調(diào)養(yǎng)老金。其中，在按繳費(fèi)年限掛鉤時(shí)，對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的加大了調(diào)整力度。
一是與退休人員本人繳費(fèi)年限掛鉤。退休人員15年及以內(nèi)的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，不含折算工齡，下同）部分，每滿1年，每人每月增加2元；超過(guò)15年的繳費(fèi)年限部分，每滿1年每人每月增加3元。繳費(fèi)年限按整年計(jì)算后，不足1年的按1年計(jì)算。
二是與退休人員本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤。以退休人員本人2019年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加1%。增加金額計(jì)算到元，不足1元的部分按1元增加。
八、如何向高齡退休人員進(jìn)行傾斜？
按年齡段適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)高齡（70周歲及以上）退休人員的照顧。對(duì)70周歲至74周歲的人員每人每月增加10元，對(duì)75周歲至79周歲的人員每人每月增加20元，對(duì)80周歲及以上的人員每人每月增加30元。
九、今年退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金如何落實(shí)？
一是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
二是參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
三是未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，由原待遇發(fā)放部門負(fù)責(zé)調(diào)整，所需資金由原渠道解決。
四是對(duì)2014年10月1日至2019年12月31日期間到達(dá)退休年齡并辦理了退休手續(xù)、基本養(yǎng)老金尚未核發(fā)到位的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，暫按預(yù)發(fā)待遇調(diào)整。
十、2019年實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，今年又出臺(tái)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，會(huì)不會(huì)對(duì)確保養(yǎng)老金發(fā)放有影響？有什么具體應(yīng)對(duì)措施？
按照國(guó)家部署，2019年我省出臺(tái)實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，截至2019年底，減少企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入93.52億元。今年我省頂格落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，盡最大可能紓解企業(yè)困難。截至6月底，我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減收110.81億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面連續(xù)出臺(tái)較大幅度的減、免、緩、降政策，難免有人擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能不能持續(xù)，今后還能不能按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金。請(qǐng)大家放心，中央作出這一決策，是慎之又慎的，有周全的應(yīng)對(duì)舉措，國(guó)家將通過(guò)加大財(cái)政投入和中央調(diào)劑金對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充力度等措施，幫助各省做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的工作。
我省將進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌、落實(shí)好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格基金收支管理，做好基金運(yùn)行情況分析，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。所以說(shuō)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，我們是有信心、有能力的。