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Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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《保障農(nóng)民工工資支付條例》知識解讀
來源：安康市人力資源和社會保障局
為了保障廣大農(nóng)民工朋友的工資權(quán)益，去年年底，國務(wù)院出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。下面，人社小編將與您一起學(xué)習(xí)了解這部根治欠薪的法規(guī)文件。
《條例》適用范圍有哪些？
《2019年政府工作報告》明確要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬?！睋?jù)此，條例第二條規(guī)定：“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬。”
《條例》對政府責(zé)任是如何規(guī)定的？
做好保障農(nóng)民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門的思想認(rèn)識，壓實其監(jiān)管責(zé)任是重要保證。條例第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛?！?/span>
《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。突出對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任。
《條例》對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，未按約定及時足額撥付人工費用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
《條例》對政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任作了哪些規(guī)定？
政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負責(zé)人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政府投資項目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。
《條例》對解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題有哪些針對性的舉措？
專用賬戶?！稐l例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。
總包代發(fā)工資，分包企業(yè)委托總包代發(fā)?！稐l例》明確了總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問題?！稐l例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。
實名制管理。主要是解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題。針對工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工確認(rèn)難、工資核算難的問題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行實名制登記和管理。
工資保證金。為快速有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，條例規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金。
工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，主要預(yù)防和解決拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
維權(quán)信息告示牌。為暢通舉報投訴渠道，確保農(nóng)民工在出現(xiàn)工資被拖欠時知道向誰投訴，找哪個部門處理問題，要求在建設(shè)項目工地設(shè)立維權(quán)信息告示牌。
遇到證據(jù)不足或者沒簽勞動合同，《條例》將怎么樣幫助他們？
《條例》明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。
《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。還對書面支付臺賬的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。
《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料。
《條例》還為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了有效渠道?！稐l例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源和社會保障或其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源和社會保障相關(guān)部門或其他有關(guān)部門舉報。