陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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促進(jìn)勞動力和人才社會性流動，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力
來源：人社部
從人類社會發(fā)展規(guī)律來看，社會流動可以作為衡量一個社會文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代文明社會之后，多元化的社會流動能夠讓分屬于不同社會階層的人們通過自身不懈努力獲得成功。建立合理、公正、暢通、有序的社會流動機(jī)制體制，不僅可以調(diào)動全社會的積極性,鼓勵人們通過接受高等教育、培養(yǎng)專業(yè)能力、努力本職工作,為社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),還可以幫助人民實現(xiàn)對美好生活的向往，讓廣大民眾體驗到更多的獲得感和幸福感，不斷增強社會彈性和社會韌性，成為社會和諧、穩(wěn)定的重要保障。
改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來了史無前例的大規(guī)模、多元化、跨階層的社會流動，數(shù)以億級的人口在地域上從農(nóng)村向城市流動，在產(chǎn)業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)向第二三業(yè)流動，在職業(yè)上從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)工人流動。作為反饋，大規(guī)模、多元化的社會流動給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了充沛的人力資本和人才資源，成為經(jīng)濟(jì)騰飛和民族復(fù)興的助推劑。同時，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，在城鄉(xiāng)之間、單位之間仍然存留著一些阻礙社會性流動的體制性機(jī)制性障礙。形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代的戶籍制度、用人制度、檔案制度、工資制度都難以滿足新時代合理、公正、暢通、有序社會性流動的現(xiàn)實需求。特別是隱藏在社會流動背后的種種隱性影響因素，如個人身份、教育獲得、資格準(zhǔn)入、家庭背景等因素被放大，勞動力市場分割、體制內(nèi)外差別、用人單位組織差異等體制性機(jī)制性問題都被社會各界高度關(guān)注，甚至成為引發(fā)社會不滿的燃爆點，也是推進(jìn)全面深化改革亟待解決的破冰點。
黨的十九大明確提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。此次《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》的出臺，在破除社會性流動的體制性機(jī)制性障礙上有以下四點重大突破。
一是在頂層設(shè)計上明確了市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)。破除社會性流動體制機(jī)制障礙關(guān)鍵在于頂層設(shè)計，改革進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)的漸進(jìn)式改革模式的成效有限，尤其是針對長期以來形成的既有利益格局和體制機(jī)制癥結(jié)，必須從頂層設(shè)計破題，方能實現(xiàn)政策目標(biāo)。此次《意見》強調(diào)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，注重市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)，既兼顧了市場機(jī)制在人力資本和人才資源流動過程中發(fā)揮確保要素配置效率的基礎(chǔ)性作用，又充分考慮了近年來在人力資本和人才資源流動過程中需要政府規(guī)制的惡性競爭亂象。在尊重社會性流動規(guī)律性的基礎(chǔ)上，科學(xué)、有效的頂層設(shè)計能夠在制度層面上確保市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的雙輪推進(jìn)模式，進(jìn)而實現(xiàn)社會性流動的效率和公平，避免出現(xiàn)規(guī)制不完善情況下的市場和政府“雙重失靈”的情景。同時，改革發(fā)力、服務(wù)助力的頂層設(shè)計理念也體現(xiàn)出全面深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”的客觀要求，也是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重塑社會性流動中政府和市場關(guān)系的要害所在。
二是在政策定位上貼近新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前盡管中美貿(mào)易談判取得階段性共識，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢短期內(nèi)不會改變，受全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素增多的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然制約著中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀上需要一個合理、公正、暢通、有序社會性流動機(jī)制為基礎(chǔ)，優(yōu)化人力資本和人才資源的有效配置，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。通過高質(zhì)量就業(yè)和辛勤勞動提高經(jīng)濟(jì)收入和社會地位，既是人民實現(xiàn)美好生活的主要途徑，也是增強社會性流動的重要抓手，更是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域均衡發(fā)展，推動人力資本和人才資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間雙向流動和平等交換是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力和消除區(qū)域間隱性壁壘的前提條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不僅是中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型升級的新引擎，也是推動社會性流動的新動力，工業(yè)革命以來的每一次技術(shù)進(jìn)步都必然引發(fā)新一輪的社會階層分化和社會結(jié)構(gòu)變化，掌握技術(shù)創(chuàng)新的社會群體向上流動的機(jī)會更多、可能性更大。這一切的背后都有一個先置條件：全面消除對人力資本和人才資源社會性流動的限制性、歧視性的規(guī)定，構(gòu)建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。
三是在具體措施上精準(zhǔn)切入，有的放矢地以頑瘴痼疾為目標(biāo)。戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度和檔案管理長期以來被人詬病，可謂是阻礙社會性流動的老大難問題。形成于建國初期的戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動的規(guī)模不斷增大，戶籍制度的弊端日益顯現(xiàn)，人口管理的功能逐漸減弱，反而成為阻礙人力資本和人才資源配置市場化的最大障礙。尤其是依附在戶籍制度之上的公共服務(wù)待遇差異，不僅與社會保障和社會福利直接聯(lián)系，而且與人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚淖》?、子女教育直接掛鉤，加劇了城鄉(xiāng)、地域之間的隔閡，業(yè)已成為阻礙社會性流動的排他性制度體系。體制內(nèi)外單位用人制度和檔案管理也同樣是被詬病已久，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的用人制度依然存有大量計劃經(jīng)濟(jì)體制下的殘留，甚至一些規(guī)章制度與幾十年前基本無異，成為束縛人才在體制內(nèi)外自由流動的枷鎖。在不少人才流動的案例中，都出現(xiàn)了以用人制度為借口，以檔案管理為手段，導(dǎo)致人才在體制內(nèi)外、單位之間的合理流動面臨較大困難，不得不留守的問題。戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度和檔案管理可謂是社會性流動亟待破解的四大難題，《意見》緊扣四大難題，全面取消300萬以下城市的落戶限制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，通暢體制內(nèi)外的交流渠道，加快檔案管理的信息化建設(shè)，具體措施聚焦、精準(zhǔn)、有力。一些細(xì)節(jié)更值得關(guān)注，如推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的做法，能夠調(diào)動地方政府的工作積極性，把城鎮(zhèn)化帶動人力資本和人才資源社會性流動的潛力進(jìn)一步挖掘出來。
四是在重點人群上關(guān)注最需要社會性流動的基層、貧困和困難群體。社會流動可分為橫向流動和縱向流動，一般能夠衡量社會公平的是縱向流動。目前中國現(xiàn)實情況是，由于基層科技工作者晉升空間有限，向上流動機(jī)會稀缺，收入待遇較低，導(dǎo)致人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才流失現(xiàn)象較為普遍。世界銀行在2018年發(fā)布的研究報告指出，發(fā)展中國家的貧困人口容易陷入由其出身所決定的貧困周期，因機(jī)會不均和能力不足而無法登上向上流動的階梯。中國貧困群體和困難群體也同樣如此，在缺乏足夠的知識技能、社會網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)資本的情況下，他們通過自身力量改變命運的能力是相對有限的，必須在有外部力量支持和助力的前提下方能真正實現(xiàn)向上流動?！兑庖姟分攸c關(guān)注基層、貧困和困難群體，直指衡量社會性流動公平性的關(guān)鍵人群，在助力方式上強調(diào)教育和就業(yè)也是值得期待的。從社會流動的通道來看，教育和就業(yè)是不可或缺的環(huán)節(jié)，確保普及性義務(wù)教育的質(zhì)量是保證每個社會個體獲取向上流動人力資本和知識技能的基礎(chǔ)，高質(zhì)量就業(yè)是社會困難群體和貧困人口擺脫困境和貧窮的根本。因而，把教育和就業(yè)作為幫助貧困和困難群體助力方式，能夠確保社會性流動的起點公平和渠道通暢。
新時代，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要激活更多的內(nèi)生動力，合理、公正、暢通、有序的社會性流動作為盤活人力資本和人才資源的重要方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保證社會公平正義的重要手段，是激發(fā)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生活力時代任務(wù)，不僅符合現(xiàn)代社會文明發(fā)展和社會制度進(jìn)步的客觀規(guī)律，而且是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度的必然要求。（中國社會科學(xué)院研究員 田豐）