陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
來源：人社部
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。全面振興迫切需要一個突破口，我認(rèn)為，以促進(jìn)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興的一個主攻方向。
產(chǎn)業(yè)人才的回歸和參與，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力經(jīng)過多年外出務(wù)工，在各個行業(yè)努力打拼，開拓了視野，提升了技能，積累了一定資金和豐富的人力資本，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。而且他們的房屋、土地和親人這些根還在農(nóng)村，落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的融合。
據(jù)人力資源社會保障部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工，目前進(jìn)入快速增長階段，僅2017年就新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者84萬人，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)5.5人。又據(jù)人力資源社會保障部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年第三季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9.5%選擇了創(chuàng)業(yè)。我國龐大的農(nóng)民工正在成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，2.8億農(nóng)民工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的動力，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，是中國特色社會主義道路的一個創(chuàng)新，這在國外是沒有出現(xiàn)過的，而中國特色的土地承包制度，使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工天然具有這一優(yōu)勢。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有創(chuàng)新特征。在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人中，有三分之二與返鄉(xiāng)前所做的業(yè)務(wù)具有相關(guān)性。如貴州省正安縣2013年引進(jìn)在廣東打拼了10多年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了神曲樂器公司，并引來多個吉他生產(chǎn)廠家落戶正安。正安縣筑巢引鳳，對吉他生產(chǎn)企業(yè)打開“綠燈”，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，并在正安縣經(jīng)開區(qū)建起“正安.國際吉他園”。2018年，正安國際吉他產(chǎn)業(yè)園已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷吉他600萬把、產(chǎn)值約60億元，解決就業(yè)13978人，其中貧困人口1284人，帶動6690人脫貧。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員適合承擔(dān)“三農(nóng)”工作的重任,已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作隊伍重要來源
我國“三農(nóng)”工作隊伍與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有一定差距，迫切需要有產(chǎn)業(yè)背景的新生力量進(jìn)入。外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)市場和二三產(chǎn)業(yè)打拼多年，積累了豐富的人力資本，是人才“富礦”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員尤其是農(nóng)民工已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作隊伍的重要來源。農(nóng)民工年齡每增加一歲，返鄉(xiāng)率約增加0.5個百分點(diǎn)，返鄉(xiāng)峰值在41歲。這個年齡段的農(nóng)民工理解改革開放帶來的益處，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，他們眼界高、社會經(jīng)驗(yàn)豐富、思想解放，他們有大工業(yè)工作的管理經(jīng)驗(yàn)，有城市生活的社會經(jīng)驗(yàn)，能夠把鄉(xiāng)村與城市結(jié)合，非常適合承擔(dān)“三農(nóng)”工作的重任。如成都市新選舉的1.28萬村干部中，致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人三類占總數(shù)的50.8%。延安市新產(chǎn)生的1784名村黨支部書記中，致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人占50.6%。
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨不少新的挑戰(zhàn)，需要政策扶持
由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施總體不完善，加上農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險，使返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比在城市創(chuàng)業(yè)面臨更高的成本和更大的風(fēng)險。
同時，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨資金籌集難、服務(wù)獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風(fēng)險應(yīng)對難的“五難”。因此，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)的核心應(yīng)該依托本地資源和人才優(yōu)勢，以降低各種生產(chǎn)經(jīng)營成本為出發(fā)點(diǎn)，突出縣域特色，發(fā)展特色村鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)形成相對集中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，在村發(fā)展涉農(nóng)并能夠促進(jìn)增收和就業(yè)的各類項目。
推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）共14條，從加大政策支持、提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)人才支撐、加強(qiáng)組織實(shí)施五個方面，堅持問題導(dǎo)向，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的融資、服務(wù)、人才、風(fēng)險應(yīng)對的難題，重點(diǎn)政策完善和政策落實(shí)上，出新招出實(shí)招，不僅是促進(jìn)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。《意見》有如下特點(diǎn)：
落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化融資支持。一是明確稅費(fèi)減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體吸納貧困人員就業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員落實(shí)社保補(bǔ)貼，享受新型農(nóng)村經(jīng)營主體政策支持。二是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。通過建立信息臺賬和信息庫，探索建設(shè)信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制等，多渠道降低反擔(dān)保門檻。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新途徑，將“政府+銀行+保險”的融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。二是提升培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的特點(diǎn)，開發(fā)一批特色專業(yè)，示范性培訓(xùn)課程。三是落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵通過項目制的方式購買培訓(xùn)項目，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際需要對師資和管理平臺等基礎(chǔ)工作給以支持。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是提升服務(wù)能力。完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，建立基層服務(wù)人員管理培訓(xùn)機(jī)制。建立專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)。二是強(qiáng)化載體服務(wù)。力爭5—10年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地覆蓋全國。落實(shí)房租，物業(yè)費(fèi)減免，水電供暖定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。三是建立保障機(jī)制。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)按規(guī)定參加工傷保險，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
加強(qiáng)人才支撐。一是做好用工服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)技術(shù)協(xié)會，手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)和個人提供技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是深化招才引智。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人能力提升培訓(xùn)，建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用人才納入政策支持范圍。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。《意見》整合了人社、財政、農(nóng)業(yè)等部門的資源，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善了統(tǒng)計調(diào)查制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，及時了解企業(yè)的需求，化解難題。通過實(shí)施信息進(jìn)村入戶等項目，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效能。推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，建設(shè)、扶持一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體和項目。加大政策宣傳、氛圍營造力度，表彰返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀帶頭人。
《意見》還鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)政策的支持和服務(wù)的保障。我們相信，隨著《意見》的頒布實(shí)施，將有利于優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷開創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。（作者莫榮系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長）