陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄有關(guān)政策的解讀
來源：人社部
2019年12月30日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。2020年1月2日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會，人力資源社會保障部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況進行了介紹。這事關(guān)國務(wù)院“放管服”和技能人員評價制度的深度改革，更關(guān)系技能人才工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)嘗試就有關(guān)政策考量解讀如下：
一、職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展
在我國，職業(yè)資格證書制度是與學(xué)歷證書制度并重的“雙證書”制度之一，是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學(xué)評價人才的重要制度，也是國際通行的人才評價制度。
我國自1994年實施職業(yè)資格制度，二十多年來，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書；一些機構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費等，社會對此反應(yīng)強烈。為有效解決上述問題，2007年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）。2014年7月到2016年12月，國務(wù)院先后分七批取消434項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，共包括140項職業(yè)資格。建立國家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，對解決職業(yè)資格過多過濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。
二、深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性
技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。1994年以來，我們主要通過推行職業(yè)資格制度對技能人才進行評價開發(fā)。長期的工作實踐表明，人才評價與勞動就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵、人才成長密不可分，是進行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。
近年來，隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍，亟需進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。
應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，他們的高級技師技能水平評價基本沒有由行政部門認(rèn)定的，普遍是由市場和社會認(rèn)定的。有的制造業(yè)企業(yè)對本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪，個別人年薪甚至達(dá)到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠并沒有拿過什么資格證書，完全憑借精湛的技藝贏得廣泛的市場認(rèn)可。據(jù)此，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，改變現(xiàn)行以政府為主導(dǎo)的評價模式，向市場和用人單位充分放權(quán)，既是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立職業(yè)技能等級制度，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄
黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度；要完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。加強技能人才隊伍建設(shè)，評價是關(guān)鍵，必須加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排。
2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，提出“健全職業(yè)技能多元化評價方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級制度的銜接”。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，提出“完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式”。2018年5月，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）提出，“建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度”。2019年8月，《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）要求，“改革技能人才評價制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定”。
與此同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，“大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項”“推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用?單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上”。
為此，人力資源社會保障部經(jīng)反復(fù)研究，征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)、勞動者意見，并經(jīng)國務(wù)院同意，決定統(tǒng)籌技能人員評價機制，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，推進技能人才評價制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理；水平評價類按照“先立后破”“一進一退”原則，由通過全社會公開遴選的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，退出國家職業(yè)資格目錄。
國家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，推動國家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評價類職業(yè)資格退出目錄轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，實施社會化、市場化評價，這是我國職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來，我國職業(yè)資格制度會有狹義和廣義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格。廣義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級制度和面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、準(zhǔn)入類技能人員實施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。