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市場導(dǎo)向是技能評價制度改革的正確方向

來源:人社部門戶網(wǎng)站

近年來,國家在技能人才評價方面進行了一系列改革,包括取消部分職業(yè)資格、引導(dǎo)分類評價、貫通高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道、啟動和擴大職業(yè)技能等級認(rèn)定試點等等。2019年底國務(wù)院又決定,從2020年1月起,分步有序取消水平評價類技能人員職業(yè)資格,推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。這一系列改革措施,對于落實黨的十九大、十九屆四中全會精神,構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評價制度,具有重要意義。體現(xiàn)了以下幾個重要特征和方向:

符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求和基本國情

職業(yè)資格是世界各國通行的技能評價制度。但由政府主導(dǎo)實施還是由市場機制決定,要根據(jù)不同的國情,不同的市場發(fā)展階段來確定。很多市場經(jīng)濟國家都是在長期市場競爭中形成評價體系。如美國教育服務(wù)中心(ETS)的TOFEL,TOELC,英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會(C&G)推出的各類證書都是很有影響的國際證書。德國的工商會(IHA)證書,也是在市場競爭中形成的具有權(quán)威和影響力的證書。我國實行社會主義市場經(jīng)濟,黨的十九屆四中全會指出:“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。最近,中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》再次強調(diào)要“更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。技能人才評價制度,作為勞動力市場的重要構(gòu)成內(nèi)容,也應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律相適應(yīng),適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,引入市場機制,發(fā)揮市場的決定性作用。改革重要方向,應(yīng)當(dāng)是依據(jù)市場法則,建立相應(yīng)的評價體系,評價的主體由市場主體承擔(dān),權(quán)威性由市場決定,只有這樣,才能破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

我國人口眾多,勞動力資源豐富,用人單位千差萬別,很難由國家主導(dǎo)形成全覆蓋的統(tǒng)一的人才評價制度,如果離開市場需求,與用人脫節(jié),證書的質(zhì)量、政府的權(quán)威性也難以保證。我國職業(yè)資格制度建立初期,由政府主導(dǎo)推動,職業(yè)資格制度覆蓋面迅速擴大,深入人心,為今天的改革打下了基礎(chǔ),但同時也暴露出了很多問題。與20多年前相比,當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化,市場經(jīng)濟改革不斷深化,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道,就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新形勢,需要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門坎,調(diào)動勞動者積極性,為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。在這種形勢下,評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式的多元化是趨勢,減少職業(yè)資格的種類,建立市場導(dǎo)向的技能人才評價制度正當(dāng)其時。

符合推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求,要“深化行政執(zhí)法體制改革,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”“厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度改革,改善營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力”。目前的技能人才評價制度改革,完全符合十九屆四中全會精神。本著簡政放權(quán)、發(fā)揮市場作用的原則,將水平評價類技能人員職業(yè)資格改為職業(yè)技能等級評價,有利于厘清政府和市場的關(guān)系,確定各自的職能,發(fā)揮各自的作用。

推進技能人才評價制度改革,需要澄清一些模糊認(rèn)識。第一,改革不是取消或削弱職業(yè)資格制度。人才評價與勞動就業(yè)緊密相連,與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵、人才成長密不可分,是進行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制,為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務(wù),為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更不是取消技能人才評價,而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定,改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式,實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”,真正發(fā)揮用人單位和社會培訓(xùn)評價組織作用,激發(fā)市場活力。第二,簡政放權(quán),充分發(fā)揮市場機制的作用,政府不是無所作為,而是要求更高,在新型評價體系建設(shè)中肩負(fù)重任。一是政府主管部門要組織動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類、開發(fā)和發(fā)布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范,為技能評價提供公共服務(wù)。二是對于準(zhǔn)入類職業(yè)資格所涉職業(yè)(工種)要繼續(xù)管住管好,技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格制度,實行職業(yè)資格目錄管理。三是培育市場評價主體并進行監(jiān)管,確保評價體系的規(guī)范運行。

符合技能人才評價的規(guī)律特點

技能人才評價制度改革的重要一點,就是減少政府對于職業(yè)資格的認(rèn)定,推動企業(yè)等用人單位和社會評價組織,按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。這是一個十分重要的改革方向,對于增強職業(yè)技能評價的針對性有效性,引導(dǎo)技能勞動者崗位成才、技能成才,有著重要意義。技能評價,是技能人才隊伍建設(shè)的重要組成部分,因此,它必須符合技能人才的特點。技能人才是活躍在生產(chǎn)一線的勞動者和價值的創(chuàng)造者,他們的思想品德、技能水平要在生產(chǎn)實踐中體現(xiàn),也必須靠生產(chǎn)實踐來檢驗。技能不是抽象的、書本上的、題庫中的,必須體現(xiàn)在具體的生產(chǎn)實踐過程中,也只有在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值,才是真正的技能。同時,對技能人才的評價是綜合性的,不僅對操作技能的評價離不開生產(chǎn)實際,對其思想品德、勞動態(tài)度、工作業(yè)績的評價,也必須與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合,只有考核其在生產(chǎn)實際中的表現(xiàn),才能予以準(zhǔn)確的評價。因此對技能人才的評價,絕不能脫離生產(chǎn)實際。與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合,是技能等級評價的生命力之所在。任何脫離了生產(chǎn)實際所認(rèn)定的證書,花樣再多,層次再高,獲證面再廣,不被企業(yè)認(rèn)可,便不會具有生命力,也就很難真正成為“就業(yè)通行證”。從國際成功經(jīng)驗看,如德國由行業(yè)組織主導(dǎo)的證書、美國和日本等由大企業(yè)開發(fā)的證書,都具有與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合的特點,也因此得到普遍的社會認(rèn)可。在高技能人才隊伍建設(shè)中,企業(yè)既是技能人才培養(yǎng)的主體,也應(yīng)當(dāng)是技能評價的主體。依托有基礎(chǔ)、有影響力、管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)開展技能評價,發(fā)揮企業(yè)在技能評價中的作用,是今后職業(yè)技能等級制度建設(shè)的重要方向。在市場競爭中逐步培育和發(fā)展社會培訓(xùn)評價組織,也是市場經(jīng)濟國家通行的做法。有利于充分發(fā)揮各類社會資源的作用,為勞動者職業(yè)發(fā)展和技能人才隊伍建設(shè)服務(wù)。

因此,當(dāng)前技能人才評價制度改革意義重大,可以說是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命。對于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強技能人才隊伍建設(shè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。