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2020年中國經(jīng)濟怎么干:穩(wěn)就業(yè) 政策發(fā)力更精準
來源:人民日報海外版
歲末年初,穩(wěn)就業(yè)這個民生話題熱度很高。2019年12月以來,從國務院常務會議到全國發(fā)展和改革工作會議,穩(wěn)就業(yè)始終是關(guān)鍵詞之一;從中央經(jīng)濟工作會議到國務院《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》,更是對就業(yè)工作做出了明確部署。2020年穩(wěn)就業(yè)怎么做?
專家指出,強調(diào)就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,既關(guān)注穩(wěn)存量也著力擴增量,這些都意味著政策發(fā)力更精準。在2019年就業(yè)目標提前超額完成的基礎(chǔ)上,未來穩(wěn)就業(yè)工作也有了強有力的抓手。
強調(diào)總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量
針對2020年就業(yè)工作,中央經(jīng)濟會議指出,要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
在中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任張麗賓看來,這與中共十九大提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”是一脈相承的,并緊貼當前就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實,是當前抓好就業(yè)工作要牢牢把握的方向。
穩(wěn)總量——意味著就業(yè)總量不能少。到2018年,中國就業(yè)總量增加到7.8億人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人。近年來,中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持每年超過1300萬的增長。但與此同時,就業(yè)總量壓力不減,穩(wěn)定總量大盤仍是關(guān)鍵?!爸挥芯蜆I(yè)總量穩(wěn)住了,才可能實現(xiàn)更加充分的就業(yè)?!睆堺愘e對本報記者說。
調(diào)結(jié)構(gòu)——勞動者素質(zhì)與崗位需求的匹配程度仍需改善。當前,就業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中,高素質(zhì)勞動力短缺尤為明顯,許多高技能崗位求人倍率長期保持高位。與此同時,專家指出,區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不均衡也導致就業(yè)需求與供給的不匹配,結(jié)構(gòu)調(diào)整改善仍需長期關(guān)注。
提質(zhì)量——追求勞動者的體面勞動。依法維護勞動者合法權(quán)益、治理欠薪、進一步擴大社保覆蓋面等都被認為是提升就業(yè)質(zhì)量的應有之義。“概言之就是我們說的體面勞動,全面發(fā)展?!睆堺愘e說。
同時,會議強調(diào)重點群體就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零等工作,更突出社會政策在保障就業(yè)方面的兜底功能。
穩(wěn)存量、擴增量并重
穩(wěn)就業(yè)工作具體怎么抓?緊隨中央經(jīng)濟工作會議之后,國務院印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》,從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面進行部署。
在多位專家看來,既穩(wěn)存量又擴增量是本次文件的突出特點,這也意味著政策著力方向更加精準。
——穩(wěn)就業(yè)存量。包括加大援企穩(wěn)崗力度、加強對企業(yè)金融支持、引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。張麗賓認為,當前就業(yè)面臨的外部不確定因素多,加上經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),部分傳統(tǒng)崗位和局部就業(yè)壓力有所增大。針對這部分存量,意見強調(diào)了“穩(wěn)”,即爭取就業(yè)崗位“不流失”,這就需要金融支持實體經(jīng)濟、降成本等多種政策形成合力,鞏固民營、小微企業(yè)等吸納就業(yè)主體的經(jīng)營發(fā)展狀況、穩(wěn)定國內(nèi)市場。
——擴就業(yè)增量。即開發(fā)更多就業(yè)崗位,包括挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)、培育壯大新動能拓展就業(yè)空間等。專家指出,當前技術(shù)進步、新經(jīng)濟新形態(tài)層出不窮,對擴大就業(yè)做出巨大貢獻。在需求端,消費升級的需求也拉動生活型服務業(yè)快速發(fā)展,同時催生許多新興就業(yè)崗位。面對這方面的新情況,就需要打破制度約束和限制,為新就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造審慎包容的有利條件。
充分發(fā)揮有利條件
回望2019年的就業(yè)成績,就業(yè)指標完成良好:1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人,提前實現(xiàn)全年預期目標;11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%,低于5.5%的預期目標。但與此同時,穩(wěn)就業(yè)始終被擺在突出位置反復強調(diào),當前就業(yè)形勢究竟怎樣?
一方面,挑戰(zhàn)的確不少。專家指出,當前整體經(jīng)濟面臨下行壓力,相應的就業(yè)增長也面臨壓力,同時就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào),還存在群體性和區(qū)域性的風險點,就業(yè)面臨復雜形勢。
另一方面,就業(yè)工作也有許多有利條件。在張麗賓看來,技術(shù)進步無疑是巨大的利好。2019年,中國發(fā)布13個新職業(yè),它們大都集中在高技術(shù)領(lǐng)域,且無一不承載著井噴的市場需求。技術(shù)發(fā)展的紅利為中國就業(yè)市場帶來巨大機遇?!芭c此同時,減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策紅利還會持續(xù)釋放;中國巨大的國內(nèi)市場還會迸發(fā)巨大的需求與活力,供給、需求和就業(yè)不斷提質(zhì)升級,經(jīng)濟循環(huán)不斷暢通,這些都是就業(yè)的有利條件?!睆堺愘e說。
組織技能培訓、開展公共就業(yè)服務、為貧困勞動力打通就業(yè)渠道、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……當前,各地已經(jīng)積極行動起來。發(fā)揮巨大國內(nèi)市場、完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強外部抗壓能力等多種優(yōu)勢,2020年,穩(wěn)就業(yè)正書寫新答卷。