陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作的通知》答記者問
近日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資問題，社會(huì)廣泛關(guān)注，此次五部門聯(lián)合制定印發(fā)《通知》，有怎樣的考慮？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資問題多次作出重要指示批示，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民主體地位、始終把人民放在心中最高位置的根本立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
五部門聯(lián)合制定印發(fā)《通知》，主要是基于以下考慮：
1.落實(shí)黨中央要求的需要
指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在根治拖欠農(nóng)民工工資工作中的積極作用，健全完善符合農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.解決突出問題的需要
一方面在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，堅(jiān)持立行立改、即知即改，實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)，集中限時(shí)辦結(jié)人民群眾反映強(qiáng)烈的超審限拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議仲裁案件；另一方面著力解決調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作存在的調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難問題。
3.形成工作合力的需要
落實(shí)習(xí)近平總書記今年初在中央政法工作會(huì)議關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織多部門職能優(yōu)勢(shì)，完善拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴方式在拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理中的主渠道作用。
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”方針，《通知》在加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解方面采取了哪些措施？
答：加強(qiáng)源頭預(yù)防，通過爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自主協(xié)商或者第三方居中調(diào)解化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，將我國(guó)“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念與說服疏導(dǎo)“息訴止訟”的柔性化調(diào)解手段結(jié)合起來(lái)，能夠達(dá)到“案結(jié)事了人和”的目的。
《通知》主要采取以下工作措施：
一是加大農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)宣傳力度，推行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁建議書、司法建議書制度，多種方式引導(dǎo)用人單位依法履行按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)商解決爭(zhēng)議中的作用，提高協(xié)商和解成功率。
二是發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議特點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)事人靈活選擇調(diào)解方案，特別是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁銜接，要求勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）對(duì)符合條件的仲裁審查申請(qǐng)要當(dāng)場(chǎng)受理，并將處理時(shí)限從《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《辦案規(guī)則》）規(guī)定的五個(gè)工作日縮短為三個(gè)工作日，切實(shí)提高審查效率，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力。
三是加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處。要求各地人力資源社會(huì)保障部門制訂應(yīng)急工作預(yù)案，會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，通過主動(dòng)約談?dòng)萌藛挝?、引入社?huì)力量等措施強(qiáng)化調(diào)解效果。
《通知》對(duì)集中限時(shí)辦結(jié)超審限拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議仲裁案件進(jìn)行了部署，是出于什么考慮？
答：近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等因素影響，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件總量大與處理難度大態(tài)勢(shì)并存。2019年上半年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件99.1萬(wàn)件，同比上升19.2%，案件總量再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、爭(zhēng)議主體多元化、訴求多樣化帶來(lái)爭(zhēng)議處理難度不斷增大，部分地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”矛盾更加凸顯。雖然各地仲裁機(jī)構(gòu)通過多種方式完善制度、優(yōu)化程序、深挖辦案潛力，但案件超審限現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在，影響到農(nóng)民工當(dāng)事人的獲得感。
對(duì)此，《通知》進(jìn)行了專門部署，要求各地仲裁機(jī)構(gòu)組織精干力量采取優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、優(yōu)先裁決等措施，通過倒排時(shí)間表、記賬銷號(hào)等方式，將2019年7月31日以前超審限未辦結(jié)的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件限期全部辦結(jié)，基本杜絕拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件超審限現(xiàn)象。
《通知》在提高拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議仲裁質(zhì)效方面采取了哪些超常規(guī)措施？
答：2016年，人社部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕175號(hào)），指導(dǎo)各地建立健全工作機(jī)制，依法及時(shí)處理了大量拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件。但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資的要求，還存在部門協(xié)調(diào)力度不夠、工作措施常規(guī)化等問題。
對(duì)此，《通知》主要采取以下超常規(guī)措施：
1.暢通仲裁“綠色通道”
要求仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)符合條件的爭(zhēng)議當(dāng)天立案，并在三個(gè)工作日內(nèi)一次性通知有關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)《辦案規(guī)則》簡(jiǎn)易處理規(guī)定，將簡(jiǎn)單小額案件審限縮短至三十日內(nèi)，進(jìn)一步提高拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理效率。
2.增強(qiáng)案件處理效果
要求仲裁委員會(huì)可根據(jù)農(nóng)民工申請(qǐng)依法主動(dòng)收集證據(jù)，適用先行調(diào)解、終局裁決等規(guī)定，對(duì)重大案件實(shí)行仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掛牌督辦制度等，依法提高爭(zhēng)議案件仲裁終結(jié)率。
3.加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接
要求人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同人民法院共同研究拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理重點(diǎn)問題，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保全、執(zhí)行等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別提出了建立裁審證據(jù)銜接制度，這是繼2017年人社部與最高人民法院共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)）、2018年全國(guó)各省級(jí)及多數(shù)地市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門與人民法院建立裁審銜接機(jī)制后的又一項(xiàng)重要成果，切實(shí)發(fā)揮仲裁準(zhǔn)司法制度的“前置、終結(jié)、三方、效率”的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理“攔水壩”的制度效能。
人民法院將采取哪些工作措施強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理？
答：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，運(yùn)用法治思維和法治方式處理拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議，必須切實(shí)發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
對(duì)此，《通知》作出以下規(guī)定：
1.完善案件審理機(jī)制
暢通立案“綠色通道”，按照普通民事案件受理有工資欠條的拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議，進(jìn)一步暢通農(nóng)民工當(dāng)事人維權(quán)渠道；合理分配舉證責(zé)任，主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查，充分考慮農(nóng)民工舉證能力不足的實(shí)際情況；充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序和小額速裁機(jī)制功能，提高案件處理效率。
2.加大案件執(zhí)行力度
將拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施；規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，強(qiáng)化仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行力度，保障仲裁處理結(jié)果落實(shí)落地；及時(shí)給予執(zhí)行救助，保障困難農(nóng)民工生活等。
3.落實(shí)案件保全規(guī)定
對(duì)農(nóng)民工追索工資案件申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，一般不應(yīng)要求擔(dān)保；對(duì)當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院可依職權(quán)采取保全措施；對(duì)農(nóng)民工在仲裁階段提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的，人民法院要依法快速審查并及時(shí)作出裁定等，有效保障案件執(zhí)行。
《通知》印發(fā)后，五部門將如何推動(dòng)政策文件落實(shí)到位？
答：法律的生命力在于實(shí)施，政策的生命力在于執(zhí)行。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于抓落實(shí)的要求，《通知》從五方面對(duì)實(shí)施好“護(hù)薪”行動(dòng)提出了明確要求。
1.提高政治站位
要求各地深刻認(rèn)識(shí)做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作的極端重要性和緊迫性，將其作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)和一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，確保政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)
要求各地深入研判拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理的工作形勢(shì)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
3.健全協(xié)同機(jī)制
要求各地仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照有利于及時(shí)有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益原則，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性選擇維權(quán)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織間的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)有力的工作局面。
4.做好便民服務(wù)
要求各地積極推行流動(dòng)仲裁、巡回審判等改革舉措，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁行風(fēng)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供更加公開透明、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。
5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要求各地加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，特別是做好典型案例宣傳，發(fā)揮“處理一案、警示一片”作用，為做好拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。