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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》指出,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,從社會主義初級階段的基本國情出發(fā),根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn),遵循教育規(guī)律,體現(xiàn)中國特色,抓緊形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

《方案》提出,要明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán),落實(shí)地方按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任,充分調(diào)動地方因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。要合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式,合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn),適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,強(qiáng)化地方政府分級負(fù)責(zé)機(jī)制,落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

《方案》將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面。一是義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),其中:涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng),所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,中央財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排;涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng),所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。二是學(xué)生資助作為相對獨(dú)立完整的政策體系,覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等,將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。三是學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育,實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

《方案》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長,全面實(shí)施預(yù)算績效管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高教育領(lǐng)域資金使用效益,合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,抓緊修訂完善相關(guān)管理制度,協(xié)同推進(jìn)改革。