陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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教育部：大力推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革
11月29日，教育部在山西長(zhǎng)治舉行第十場(chǎng)“落實(shí)全教會(huì) 奮進(jìn)迎華誕”1+1發(fā)布采訪活動(dòng)，發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》等3個(gè)文件，介紹義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革工作情況。
義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革工作情況如何？
教育部聯(lián)合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部于2014年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，提出要“推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革”。按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，2015年、2017年，教育部分兩批共公布了49個(gè)“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。
2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，在各省份已公開(kāi)的落實(shí)中央4號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)中，均提出要實(shí)行“縣管校聘”，其中有23個(gè)省份明確了“縣管校聘”的實(shí)施路徑。今年5月，教育部在湖北省宜昌市開(kāi)展了義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革集中調(diào)研活動(dòng)。
在中央部署和各地推動(dòng)下，改革的氛圍逐漸形成。浙江省經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，已在全省全面推開(kāi)；山西、安徽、福建、山東、廣東、海南等省已出臺(tái)專門文件，在省級(jí)層面全面推動(dòng)。其他省份的部分地市、區(qū)縣也積極參與改革探索。主要做法是“五個(gè)堅(jiān)持”：
一、堅(jiān)持聚焦問(wèn)題，形成改革共識(shí)
改革因問(wèn)題而起，為解決問(wèn)題而改。各地通過(guò)大量的調(diào)研和廣泛的宣傳，使黨委政府、教育系統(tǒng)和相關(guān)部門深化了對(duì)“縣管校聘”改革的理解和把握，明確了“縣管校聘”改革在優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展中的重要作用，形成了推進(jìn)改革廣泛而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，形成部門合力
改革涉及不同部門職責(zé)調(diào)整，黨委、政府的重視和支持是改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。山東省連續(xù)三年將“縣管校聘”改革寫入省政府工作報(bào)告，列為省政府重點(diǎn)改革項(xiàng)目。山西省長(zhǎng)治市將“縣管校聘”改革列為深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)之一，全市各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)。廣東省韶關(guān)市將“縣管校聘”改革列入深化改革工作項(xiàng)目，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度。
三、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新管理機(jī)制
地方在推進(jìn)改革的主體上有省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)，但主要是因地制宜、推動(dòng)縣區(qū)層面進(jìn)行改革。浙江省印發(fā)文件，明確在“縣管”中編制和人社部門管總量，教育部門在總量?jī)?nèi)調(diào)整各學(xué)校的編制方案和崗位方案，報(bào)編制和人社部門備案。山西省長(zhǎng)治市制定意見(jiàn)和辦法，理順教師管理機(jī)制，完善教師競(jìng)聘和退出機(jī)制。湖北省宜昌市夷陵區(qū)設(shè)立教師發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全區(qū)教師編制統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措。安徽省亳州市蒙城縣明確編制、人社、教育等部門的責(zé)權(quán)，編制部門統(tǒng)籌編制總量，人社部門核定崗位總量，教育部門統(tǒng)籌職數(shù)動(dòng)態(tài)管理和崗位管理使用。
四、堅(jiān)持強(qiáng)化配套，系統(tǒng)開(kāi)展改革
“縣管校聘”管理改革是對(duì)教師管理體制的全面、系統(tǒng)調(diào)整，在聚焦部門職責(zé)調(diào)整的同時(shí)，各地也注重配套制度改革，注重完善教師補(bǔ)充、聘用、交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和激勵(lì)等一整套機(jī)制。山東省建立以課時(shí)量為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，將完成課時(shí)量作為申報(bào)職稱和競(jìng)聘崗位的必要條件，納入教師崗位目標(biāo)任務(wù)。四川省成都市邛崍市按照“上崗必競(jìng)、三級(jí)競(jìng)聘”的思路，實(shí)施教師全員競(jìng)聘。
五、堅(jiān)持以人為本，確保隊(duì)伍穩(wěn)定
地方在改革中注重人文關(guān)懷，對(duì)年齡大、患重病、哺乳期教師等特殊人群進(jìn)行傾斜照顧。加強(qiáng)政策的宣傳，做到工作的公開(kāi)透明，解除教師顧慮，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。浙江省對(duì)接近退休年齡的教師和患重大疾病等的教師，原則上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，幫助他們重新競(jìng)聘上崗。
通過(guò)實(shí)施“縣管校聘”管理改革，有力提高了編制崗位等的使用效益，有效激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力，促進(jìn)了教師資源的均衡配置，使更多優(yōu)質(zhì)的教師資源惠及到更多學(xué)校和學(xué)生，進(jìn)而促進(jìn)教育公平和高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，教育部將繼續(xù)大力推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，總結(jié)推廣包括長(zhǎng)治市在內(nèi)一批典型示范經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地深化探索。不斷加大部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)改革的政策研究。同時(shí)，著力強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)，將“縣管校聘”有關(guān)要求作為對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和認(rèn)定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的指標(biāo)內(nèi)容，推動(dòng)地方黨委、政府落實(shí)。