陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《職稱評審管理暫行規(guī)定》答記者問
近日，人力資源社會保障部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《規(guī)定》出臺的背景是什么，有什么重要意義？
答：1986年以來，為加強(qiáng)和規(guī)范職稱評審工作，原人事部先后印發(fā)了《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會有關(guān)事項的通知》《專業(yè)技術(shù)資格評定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱評審組織、規(guī)范評審程序、確保評審質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，各類文件規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)性，效力層次不高，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時代職稱評審工作需要。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，要加強(qiáng)職稱評審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。
為落實(shí)中央部署要求，2017年以來，我們通過調(diào)研、座談等形式，廣泛聽取意見，起草了《規(guī)定》初稿，書面征求了各地區(qū)、各部門的意見。2018年8月，按照立法工作要求，將《規(guī)定》草案在中國政府法制信息網(wǎng)和人社部門戶網(wǎng)站面向社會征求意見，同時再次書面征求了各地區(qū)、各部門的意見。經(jīng)梳理匯總，共收到各方面意見建議710余條。我們逐條進(jìn)行了研究修改，能采納的全部采納。從反饋意見情況看，大家認(rèn)為《規(guī)定》內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、操作性較強(qiáng)，希望能夠盡快出臺。近期，《規(guī)定》完成審議程序，正式印發(fā)實(shí)施。
《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的重要舉措。作為職稱工作的第一部法律性文件，由過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，由一般性政策文件上升為部門規(guī)章。《規(guī)定》的出臺，將對從源頭上規(guī)范職稱評審程序，依法加強(qiáng)職稱評審管理，切實(shí)保證職稱評審質(zhì)量起到重要作用。
問：《規(guī)定》的起草過程中，主要遵循了哪些原則？
答：我們主要把握五項原則：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，將中央全面深化改革的精神貫穿到職稱評審全過程，體現(xiàn)到具體規(guī)定中。二是堅持制度全覆蓋，管理全鏈條。職稱評審管理的實(shí)施范圍，由過去主要在體制內(nèi)拓展到面向全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時，管理服務(wù)覆蓋到評審的各個環(huán)節(jié)。三是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，結(jié)合新時代職稱工作面臨的新形勢、新要求，改革原有文件中不合時宜的地方。另一方面，保持職稱政策的連續(xù)性，不對職稱評審作顛覆性改變，避免對現(xiàn)有職稱工作造成沖擊。四是堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。在保證規(guī)定剛性、原則性的同時，充分考慮各地區(qū)、各部門實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)。五是堅持放管服相結(jié)合。實(shí)行分級管理、自主評審、放管結(jié)合，由過去政府直接組織評審轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)備案和綜合管理。同時，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，簡化證明材料，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
問：《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？
答：《規(guī)定》共8章44條，分別為：總則、職稱評審委員會、申報審核、組織評審、評審服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括以下內(nèi)容：
（一）明確了職稱評審的主體?！兑?guī)定》明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審，均應(yīng)當(dāng)組建職稱評審委員會。職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別，申請組建職稱評審委員會應(yīng)符合相應(yīng)條件要求。有條件的地區(qū)、部門和用人單位，可以組建職稱評審委員會專家?guī)?。國家對職稱評審委員會實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度，以確保職稱評審質(zhì)量。
（二）規(guī)范了職稱評審的基本程序。職稱評審主要包括申報、審核、評審、公示、確認(rèn)等基本程序。一是申報、審核。申報人應(yīng)滿足申報條件要求，按照規(guī)定提交申報材料；申報人所在工作單位先對申報材料進(jìn)行核實(shí)，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示后，逐級報職稱評審委員會組建單位審核。二是評議組或評審專家評議，對申報人提出評議意見，作為評審會議表決的參考。三是評審。評審委員會組建單位組織召開評審會議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行投票表決。四是評審結(jié)果公示。職稱評審委員會組建單位應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)果進(jìn)行不少于5個工作日的公示，接受社會監(jiān)督。五是評審結(jié)果確認(rèn)、備案。經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位確認(rèn)；具有職稱評審權(quán)的用人單位，其評審?fù)ㄟ^人員應(yīng)當(dāng)向職稱評審委員會核準(zhǔn)部門備案。
（三）優(yōu)化了職稱評審服務(wù)?！兑?guī)定》明確，要建立職稱評價服務(wù)平臺，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，推廣在線評審，探索實(shí)行職稱評審電子證書，進(jìn)一步提高職稱評審公共服務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少政府部門對職稱評審的微觀管理，主要通過事中事后的抽查、巡查，以及對有關(guān)問題線索的倒查、復(fù)查，來確保職稱評審的公平公正。《規(guī)定》在充分發(fā)揮用人單位主體作用的同時，明確規(guī)定了申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、評審專家、工作人員等主體違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
問：《規(guī)定》在保障申報人合法權(quán)益上有哪些措施？
答：健全職稱評審復(fù)查、投訴機(jī)制，是深化職稱制度改革的明確要求，是保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審權(quán)益的有效手段，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、確保職稱評審公平公正的重要方式。《規(guī)定》在規(guī)范評審程序、細(xì)化有關(guān)要求、健全公開公示制度的同時，進(jìn)一步提出，申報人對涉及本人的評審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查、進(jìn)行投訴，明確了申報人在職稱評審中的權(quán)利救濟(jì)措施。
問：《規(guī)定》明確各單位申請組建的職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核準(zhǔn)備案，有哪些考慮？
答：職稱評審委員會實(shí)行核準(zhǔn)備案制度，是確保職稱評審質(zhì)量的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督的有效手段?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，要完善各級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案管理制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，核準(zhǔn)備案制度對于規(guī)范職稱評審委員會管理，減少多頭評審、確保評審質(zhì)量具有重要作用。為此，按照分級核準(zhǔn)備案原則，《規(guī)定》提出，國務(wù)院各部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會學(xué)會、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建的高級職稱評審委員會由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案；各地區(qū)組建的高級職稱評審委員會由省級人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案?？紤]到各地區(qū)、各部門中初級職稱評審委員會情況差異較大，《規(guī)定》提出，中初級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案的具體辦法由國務(wù)院各部門、省級人力資源社會保障行政部門以及具有職稱評審權(quán)的用人單位制定。
問：為做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，《規(guī)定》有哪些安排？
答：當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才已占全國專業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)量已達(dá)3822萬人，占比52.2%。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍的不斷壯大，其職稱評價需求也不斷增強(qiáng)。但是，部分非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才反映，職稱評審申報渠道不夠暢通，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍的成長發(fā)展。為確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評審中享有同等待遇，《規(guī)定》明確對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)者職稱評審?fù)瑯舆m用，使其參加職稱評審有依據(jù)、有保障。同時，對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項規(guī)定落到實(shí)處。
問：對貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，下一步有哪些安排？
答：《規(guī)定》出臺以后，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是舉辦職稱政策培訓(xùn)班，對《規(guī)定》有關(guān)政策進(jìn)行深入解讀和培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時關(guān)注《規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，推動各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》要求。三是做好輿論宣傳和引導(dǎo)。通過多種形式加強(qiáng)宣傳，使廣大專業(yè)技術(shù)人才準(zhǔn)確把握《規(guī)定》有關(guān)精神和要求，營造貫徹落實(shí)《規(guī)定》的良好氛圍。