陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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“指揮棒”指向科學(xué)
——深化職稱制度改革述評
職稱是專業(yè)技術(shù)人才的能力標(biāo)識，被稱作評價人才的“指揮棒”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。
2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》以來，各地區(qū)各部門聚焦突出問題，狠抓改革落實，完善配套政策，向用人單位放權(quán)，為人才松綁減負(fù)，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改革紅利逐步顯現(xiàn)，職稱制度煥發(fā)出新的生命力。
破除“三唯論”——
樹正量才的尺子
“學(xué)歷終于不是攔路虎了！”2017年2月，寧波協(xié)力機電液公司董事長陳斌，憑著研發(fā)機器獲得的超高專利分量，破格評上了高級工程師。
從事塑機行業(yè)30多年，手握3項發(fā)明專利，實用新型專利14項，出版著作2本，卻因只有大專學(xué)歷，數(shù)次被擋在了高級職稱門外。陳斌的這段遭遇，讓不少專業(yè)人才感同身受。
“學(xué)術(shù)水平再高，沒有論文就評不上教授；明明工作跟外語不沾邊，過不了外語考試就評不上職稱。”這些年來，職稱評審中的唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，日益成為人才詬病的焦點。
量體裁衣靠尺子，評價人才看標(biāo)準(zhǔn)。改革就要奔著問題去、瞄準(zhǔn)痛點改。針對職稱評審?fù)庹Z、論文、計算機“一刀切”問題，職稱制度改革著力破除“三唯論”，拆解“硬杠杠”，“對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求”。全國各地紛紛出臺政策，取消外語、計算機要求，弱化論文權(quán)重，為人才松綁減負(fù)。量才的尺子回歸公正科學(xué)，解開了限制人才的“絆馬索”。
改革既要“破”，更要“立”。職稱制度改革打破“三唯”傾向，鮮明樹起重品德、能力和業(yè)績的導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把品德放首位，更加注重考察職業(yè)道德。河北健全誠信承諾和失信懲戒機制，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”；安徽加大對違背誠信承諾、弄虛作假申報人的懲處力度，對品德有問題的實行“零容忍”；云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。
在業(yè)績、能力評價標(biāo)準(zhǔn)上，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，開展分層分類評價，體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等評價指標(biāo)權(quán)重。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出行業(yè)特點，對基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)；山東、青海等地按照各系列專業(yè)設(shè)置的不同，細(xì)化制定各系列、各專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，干什么、評什么，不再“一把尺子量到底”。
下放評審權(quán)——
讓用人單位“穿上稱心的鞋”
“沒想到剛回國就能享受這么好的政策，可以直接參加正高職稱評審?！?span style="font-family: Calibri;">30多歲的劉盡堯，先后在杜克大學(xué)、麻省理工從事博士后研究，前年加盟上海交大醫(yī)學(xué)院后不久，就順利評上了教授。這得益于職稱評審權(quán)下放，讓醫(yī)學(xué)院有了更大自主權(quán)。
鞋子合不合腳，只有腳知道；人才行不行，用人單位最有發(fā)言權(quán)。各地積極推動職稱評審權(quán)下放，突出用人單位的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層、用人單位和社會組織作用，讓用人的評人、評人的用人，使用人單位都能“穿上稱心的鞋”。
湖南、陜西、四川等地圍繞服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向自由貿(mào)易實驗區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)內(nèi)重點單位下放高級職稱評審權(quán)。山東、湖北、廣東等地探索社會化評審，鼓勵第三方機構(gòu)參與人才評價，積極吸納龍頭企業(yè)參與評價標(biāo)準(zhǔn)制定；浙江建立以行業(yè)協(xié)會為主體的職稱評價體系，由“政府評”向“業(yè)內(nèi)評”轉(zhuǎn)變。江蘇、山西等地鼓勵支持專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。
放權(quán)不等于撒手，松綁不等于松懈。各地在放權(quán)的同時，注重加強監(jiān)督管理，實行評審公開制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督綜合監(jiān)管體系，提高職稱評審公信力。
湖南建立職稱評審前雙公示、評審方案備案審核、評審期間巡查和評審回避制度，評審會議專家由紀(jì)檢部門隨機抽取，防止職稱評審違紀(jì)違規(guī)行為；福建推行“一隨機、一巡查、一公開”制度，評審前對材料進行隨機抽查，評審時實行全過程巡查；天津推行“雙公示”“雙承諾”“三公開”“四到位”和“四不準(zhǔn)”制度，確保職稱工作規(guī)范有序開展。
下放職稱評審權(quán)，使用人單位從過去的部分自主、單向爭取、責(zé)任壓力較弱，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程自主、責(zé)任全擔(dān)、壓力全受，倒逼用人單位用好職稱評審權(quán), 更加注重能力和實績，讓評聘結(jié)果能夠“服眾”。湖南、四川等地人社部門反映，“越是推行單位自主評審，單位的責(zé)任意識越強，效果出乎意料的好，就連舉報都比過去少多了?！?/span>
打破“天花板”——
更大范圍釋放改革紅利
“鱸魚育苗你有哪些技術(shù)突破?”“從事冬棗產(chǎn)業(yè)，面臨的主要問題是什么?”近日，山東舉行首批職業(yè)農(nóng)民職稱評審，評審以前所未有的面試答辯形式進行。走出考場，盛泰冬棗合作社理事長韓志剛說:“這個職稱不是‘評’出來的，是‘干’出來的!”
從山東農(nóng)民評上中級職稱，到北京非遺傳承人也能評職稱，隨著職稱制度改革不斷深化，改革紅利惠澤越來越多職業(yè)群體。
改革既橫向拓展，又縱向推進。橫向上，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，增設(shè)新興職業(yè)領(lǐng)域的職稱系列。縱向上，健全層級設(shè)置，工程、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、技工院校教師等11個未設(shè)置正高級職稱的系列，均設(shè)置到正高級。
廣東在清理規(guī)范各系列專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類清晰、等級完備、定期更新發(fā)布的職稱專業(yè)目錄；北京、四川、黑龍江等地結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，及時調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置，新設(shè)特種設(shè)備、動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥、智能制造、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等特色評審專業(yè)，促進新興行業(yè)發(fā)展；云南出臺意見，拓展職稱評價人員范圍，如鄉(xiāng)土人才、民族民間中醫(yī)藥人才、文化人才等，敞開了職稱評審的渠道，不受體制內(nèi)外的限制。
改革打破了許多專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)生涯“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域人才“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠，讓他們在社會地位和經(jīng)濟待遇的雙重提高中更有奔頭，更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”——
信息多跑路，人才少跑腿
“現(xiàn)在申報職稱，通過網(wǎng)絡(luò)就可以隨時提交材料，了解申報進度，只用來一次現(xiàn)場審核原件，跑腿次數(shù)明顯減少啦?！边@兩年來，越來越多的人驚喜發(fā)現(xiàn)，過去需要兩頭跑的職稱申報，現(xiàn)在足不出戶，便可“一網(wǎng)搞掂”。
以敬民之心，行簡政之道。2017年7月，人社部出臺《職稱評審信息化建設(shè)方案》，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的職稱評審信息系統(tǒng)，打造全國職稱評審管理服務(wù)體系，全面支撐職稱申報、審核、評審等業(yè)務(wù)的開展，實現(xiàn)職稱評審服務(wù)和信息技術(shù)深度融合，增強職稱公共服務(wù)能力和水平。
各地聚焦專業(yè)技術(shù)人才反映突出的評審渠道不暢、評審?fù)ㄖ患皶r、材料要求不清晰、材料提交多反復(fù)、評審過程不透明、評審數(shù)據(jù)共享度低等問題，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，簡化優(yōu)化申報流程和服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”模式，實現(xiàn)在線申報、在線審核、在線評審、網(wǎng)上查詢、數(shù)據(jù)共享，讓信息多跑路，讓人才少跑腿，切實增強人才獲得感。
浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、云計算，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”建設(shè)，開展職稱網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，打造“陽光職稱”；湖南依托電子政務(wù)平臺，建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，加強職稱證書數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)職稱數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開查詢，為專業(yè)技術(shù)人才提供“一站式”“個性化”服務(wù)。新疆專門為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審開辟渠道。