陜西鴻圣人力資源管理有限公司
Shaanxi Hongsheng Human Resource Management Co. LTD.
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人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作答記者問
日前，人社部、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號以下簡稱《意見》）。人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容回答記者的提問。
一、為什么要建立企業(yè)新型學(xué)徒制？
2015、2016年，人社部與財政部先后分兩批在22個省啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。截至目前，試點企業(yè)共158家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工近2萬人，其中轉(zhuǎn)崗職工3670人以上，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種。人社部與財政部對試點工作進行了全面總結(jié)，研究制定了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。主要基于三點考慮：
一是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技能勞動者總量不足、技能水平不高和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題日益凸顯。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，有利于更好推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進一步拓展職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技能人才支撐。
二是傳承我國優(yōu)秀歷史、與當(dāng)代國際人才培養(yǎng)模式接軌的重要創(chuàng)新。學(xué)徒制在我國歷史悠久，師傅帶徒的工匠技術(shù)傳承方式一直是我國技術(shù)工人培養(yǎng)的主要制度，在新中國建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。新型學(xué)徒制在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上，引入了職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校協(xié)同開展培訓(xùn)，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是推動校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng)新舉措，具有強大的生機和活力。在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗、最新實踐探索和國外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在各類企業(yè)普遍推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制，有利于形成政府、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同推進人才培養(yǎng)的良好工作格局，是我國技能人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新。
三是發(fā)揮企業(yè)主體作用、提高職業(yè)培訓(xùn)針對性有效性的培訓(xùn)制度變革。職業(yè)培訓(xùn)一直存在著兩個重點難點問題，一是培訓(xùn)的針對性、有效性不強。這里面有培訓(xùn)質(zhì)量方面的問題，但更關(guān)鍵的，是培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)。二是企業(yè)培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠。體現(xiàn)為企業(yè)在職工培訓(xùn)中的自覺意識、責(zé)任意識、投入意識不強。解決這些難題，需要更好圍繞就業(yè)需求和崗位需求開展職業(yè)培訓(xùn)，需要將職業(yè)培訓(xùn)的工作重點向崗位技能提升培訓(xùn)傾斜，需要將就業(yè)技能培訓(xùn)的重點向定單定向培訓(xùn)傾斜。建立企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)制度，可以將就業(yè)與培訓(xùn)緊密銜接，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，使職工培訓(xùn)完全圍繞企業(yè)生產(chǎn)實際和崗位需求開展，切實提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
二、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，工作主要內(nèi)容有哪些？
《意見》明確了目標(biāo)任務(wù):按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。
《意見》明確了工作的主要內(nèi)容:培養(yǎng)對象上，學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。培養(yǎng)模式上，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。培養(yǎng)主體職責(zé)上，主要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓(xùn)機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學(xué)徒進行非全日制學(xué)籍注冊，加強在校學(xué)習(xí)管理。培養(yǎng)目標(biāo)上，以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。在企業(yè)，主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式；在培訓(xùn)機構(gòu)，主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。
三、國家對企業(yè)新型學(xué)徒制有何政策支持？
一是健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。二是完善財政補貼政策。人社部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人社部門會同省級財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報當(dāng)?shù)厝松绮块T備案，經(jīng)人社部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。
四、人社部對下一步推進工作有什么考慮？
企業(yè)新型學(xué)徒制工作由人社部和財政部共同組織開展。印發(fā)《意見》后，人社部將指導(dǎo)各地做好以下工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全國視頻會議，專題部署全面推行企業(yè)新型制培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地把企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，規(guī)范組織實施。建立人社、財政部門牽頭，相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，形成工作合力。二是做好宣傳工作。充分運用各種媒體，加大宣傳工作力度，使相關(guān)部門、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動者了解、關(guān)注全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，營造良好工作氛圍。廣泛動員企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，使這一重要技能人才培養(yǎng)成果落地生根，開花結(jié)果。三是提高服務(wù)能力。指導(dǎo)各地人社部門會同財政部門落實全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制補貼政策，切實做好學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。四是加強質(zhì)量評估和監(jiān)管。對學(xué)徒培訓(xùn)實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學(xué)徒培訓(xùn)實名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬，對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗收。五是會同財政部加強工作指導(dǎo)，研究解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進工作。