新常態(tài)下工資收入分配形勢與發(fā)展

當(dāng)前一段時期，我國經(jīng)濟進入了增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，與之相同步的，我國的勞動工資也進入了一種新常態(tài)，就業(yè)人員平均實際工資增速由10%以上的高速增長逐漸降低，新常態(tài)下的工資收入分配表現(xiàn)出了新的特征。

新常態(tài)下工資收入的變動情況

第一，名義和實際工資增速均下滑。

2010年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為36539元，到2014年，名義平均工資增長至56339元，各年的增長率分別為14.4%、11.9%、10.1%、9.4%，實際工資增長至49705元，各年的增長率分別為8.5%、9.1%、7.3%、7.1%，名義工資增速呈明顯連續(xù)下降的趨勢，實際工資增速在總體上也呈下降趨勢。

第二，全國層面，平均工資增長率超過勞動生產(chǎn)率增長率。

勞動生產(chǎn)率提高是工資增長的源泉，2010年至2013年，我國勞動生產(chǎn)率雖然保持了穩(wěn)定增長，但是增幅卻出現(xiàn)了大幅下滑，勞動生產(chǎn)率與工資的相對關(guān)系也發(fā)生了重大變化。2010年我國名義和實際勞動生產(chǎn)率的增長率分別為17.2%和10.1%，到2014年分別降為7.6%和6.7%。更重要的變化是在2012年之前，無論是名義還是實際，勞動生產(chǎn)率的增長率都是高于平均工資增長率，而2012年到2014年，勞動生產(chǎn)率的增長率低于平均工資增長率。

第三，地區(qū)層面，大多數(shù)省份的勞動生產(chǎn)率增長率和平均工資增長率同時下降，并且越來越多省份的實際平均工資增長率超過了勞動生產(chǎn)率增長率。

在2010年至2013年，全國31個省區(qū)市中，除了北京之外，其他省份的勞動生產(chǎn)率年均增長率均高于實際工資年均增長率。從變動趨勢上來看，與2010年的情況相比，2013年有20個省份的實際平均工資增速有所下降，有30個省份的勞動生產(chǎn)率增速有所下降，并且在越來越多的省份，實際平均工資的增長率超過了勞動生產(chǎn)率的增長率。

另外，行業(yè)間平均工資差距有所縮小。高收入行業(yè)工資水平增長的趨勢受到遏制，較低收入行業(yè)的工資水平增長強勁，低收入行業(yè)增速分化。不同地區(qū)間工資差距總體也在不斷縮小。

新常態(tài)給工資收入分配帶來新機遇

第一，產(chǎn)業(yè)升級有助于提升工資水平。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步中高端化，一些新興行業(yè)創(chuàng)造社會財富的能力更強，在提升勞動生產(chǎn)率方面也更有效率，為職工工資水平的提高奠定了基礎(chǔ)。

第二，職工人力資本水平的提升有利于提升工資水平。

經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展創(chuàng)造的智力密集型、管理密集型和技術(shù)密集型崗位，需要勞動者具備更高的人力資本水平以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的要求。當(dāng)前我國在提升人力資本水平方面已經(jīng)取得了顯著成績，勞動年齡人口中接受大專以上程度高等教育的比例接近13%，每10萬人中，大專及以上教育程度人口的數(shù)量從1982年的615人，上升到了2010年的8930人。多年累積的人力資本投入將在經(jīng)濟新常態(tài)中釋放出其收益。

第三，工資收入分配領(lǐng)域的各項改革正穩(wěn)步推行。

工資集體協(xié)商方面，工資集體協(xié)商工作受到的重視程度正在提高，并且法制化程度明顯加速，集體合同簽訂數(shù)以及覆蓋職工數(shù)穩(wěn)步提升。最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面，“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長達到13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。另外，國企高管薪酬、機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革也都正在穩(wěn)步推行。

新常態(tài)可能給工資收入分配帶來不利因素

第一，經(jīng)濟放緩不利于工資增長。

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展增速減緩，必然對工資增速產(chǎn)生影響。2011年到2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與改革開放以來的其他年份相比已經(jīng)明顯下降。與此同時，工資增長率也已經(jīng)有了明顯下滑，并且在一定階段這一趨勢還將繼續(xù)。

第二，工資增速超過勞動生產(chǎn)率增速可能造成企業(yè)人工成本壓力加大。

2010年以來，工資增速下降的同時，勞動生產(chǎn)率增速也在下降，并且下降的速度更快，使平均工資增速與勞動生產(chǎn)率增速之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，由原先的勞動生產(chǎn)率增速高于工資增速，變?yōu)楣べY增速高于勞動生產(chǎn)率增速。這一方面有助于改善收入分配格局，另一方面也會給企業(yè)造成較大的人工成本壓力。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中縮小行業(yè)收入差距的難度加大。

經(jīng)濟新常態(tài)的特征之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，之前規(guī)模速度型的粗放增長將被質(zhì)量效益型的集約增長取代。這個過程中，一些資源型的傳統(tǒng)行業(yè)受到市場需求等因素的影響，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這些行業(yè)的工資增長難度較大。與此同時，為了避免不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生，一些企業(yè)在停工的同時，向員工支付較低額度的生活費，以此作為過渡和緩沖，這在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。但就職工工資權(quán)益而言，并非長久之策。

適應(yīng)新常態(tài)的工資收入分配政策建議

第一，發(fā)揮市場在職工工資決定和調(diào)整方面的決定性作用。

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，要進一步合理劃分政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場在工資決定中的作用。經(jīng)濟增速下行導(dǎo)致工資增速下滑，在此過程中既要保障勞動者的合法權(quán)益，同時也要兼顧企業(yè)的經(jīng)營狀況。最關(guān)鍵的是強調(diào)市場機制對工資的決定作用。通過雙方的工資協(xié)商確定工資水平，一方面使勞動者可以接受，另一方面不給企業(yè)造成更大的成本壓力，雙方共同分擔(dān)經(jīng)濟形勢導(dǎo)致的經(jīng)營壓力。

第二，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

最低工資制度在保障勞動者權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，需要對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率和幅度進行更加審慎的判斷。要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法，通過科學(xué)測算評估最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，確定兼顧勞動者工資權(quán)益和企業(yè)人工成本壓力的標(biāo)準(zhǔn)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的體制機制，加強最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定中的三方對話。

第三，加強工資信息的統(tǒng)計分析，為工資宏觀調(diào)控奠定信息基礎(chǔ)。

完善工資和人工成本數(shù)據(jù)調(diào)查制度，改善調(diào)查技術(shù)以及調(diào)查中的激勵約束機制。加強相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，及時結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢對工資形勢做出預(yù)判，在此基礎(chǔ)上完善工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位和人工成本信息制度，提高工資宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。