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失業(yè)保險(xiǎn)的4種特殊權(quán)益
職工離職是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象,有些是由于找到了更加心儀的工作而自愿辭職,有些是因嚴(yán)重違反了單位的規(guī)章制度而被解雇的,還有一些則是勞動(dòng)合同期滿沒有續(xù)簽的,離職原因各式各樣,不一而足。
為保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活需要,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),我國(guó)曾于1986年頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,1993年頒布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,幫助了因失去工作而生活無著落的國(guó)有企業(yè)職工。
1995年,《勞動(dòng)法》施行,該法第70條規(guī)定,“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”具體如何獲得幫助,可得到哪些補(bǔ)償,則沒有進(jìn)行細(xì)化。
1999年1月22日,《失業(yè)保險(xiǎn)條例》施行,從此建立社會(huì)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)制度,從失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件、領(lǐng)取期限、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。2011年7月1日,《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施,社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”框架全面建立,該法第五章用專章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了規(guī)范。
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第45條的規(guī)定,“失業(yè)人員符合下列條件的,從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(一)失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求的?!北緱l規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件,三個(gè)條件必須同時(shí)滿足,方可領(lǐng)取。這是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一般情況。
然而,除一般情況外,當(dāng)事職工往往還會(huì)遇到一些特殊情況,那么,當(dāng)職工遇到特殊情況時(shí),當(dāng)事職工應(yīng)當(dāng)享有哪些特殊權(quán)益呢?根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī),筆者認(rèn)為有以下四種特殊權(quán)益,本文以案例評(píng)析的形式進(jìn)行介紹。
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡后的遺屬待遇權(quán)益
【案例】張三于2014年6月入職到深圳某公司擔(dān)任保安員,2016年8月,張三因多次上班時(shí)間睡覺,嚴(yán)重違反了公司規(guī)章制度,被公司解除勞動(dòng)合同,公司為其辦理了離職手續(xù)。因年紀(jì)太大,張三離職后一時(shí)間沒有找到合適工作,以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金維持生活。同年9月,張三因心臟病發(fā),經(jīng)醫(yī)院搶救無效,不幸去世。那么,張三在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間去世,其遺屬可以享受哪些待遇呢?
【評(píng)析】張三死亡后,其遺屬有權(quán)向當(dāng)?shù)厣绫2块T主張領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第49條第1款規(guī)定,“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定,向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付?!?/span>
其一,遺屬待遇的領(lǐng)取條件是失業(yè)人員必須在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的。至于死亡原因,則在所不問,只需符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人客觀上已經(jīng)死亡這一事實(shí)即可。這里所說的“死亡”,適用我國(guó)《民法總則》所規(guī)定的死亡定義,包括生理死亡和推理死亡,前者包括病故、意外傷害死亡等,后者是指被人民法院宣告死亡。
其二,領(lǐng)取項(xiàng)目為喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第10條規(guī)定,“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明,按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取?!?/span>
其三,遺屬待遇應(yīng)一次性領(lǐng)取,不逐月領(lǐng)取。
其四,多項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金發(fā)生競(jìng)合時(shí),只能領(lǐng)取其中一項(xiàng)?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第49條第2款規(guī)定,“個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的,其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。”由于各地區(qū)情況不同,這三項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)也可能不同,其遺屬可以選擇領(lǐng)取其中待遇較高的一項(xiàng),更有利于保障其權(quán)益。
其五,遺屬待遇標(biāo)準(zhǔn)方面,國(guó)家層面的法律法規(guī)只作了原則性規(guī)定,具體標(biāo)準(zhǔn)則由各省級(jí)地區(qū)自行規(guī)定?!妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第16條規(guī)定,“失業(yè)保險(xiǎn)金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!?/span>
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)權(quán)益
【案例】李四所供職的單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要需從廣東東莞搬遷至廣西梧州,李四因老婆在東莞工作,孩子在東莞上學(xué),因此沒有隨遷,公司按照勞動(dòng)法規(guī)定,向不隨遷的員工支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并辦理了離職手續(xù)。李四離職后,短期內(nèi)沒有找到新工作,靠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金維持生活。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,李四突感身體不適,后入院治療并進(jìn)行了手術(shù)。李四在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī),可享有哪些待遇呢?
【評(píng)析】李四有權(quán)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,可以向當(dāng)?shù)厣绫2块T申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第48條規(guī)定,“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付,個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。”《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第19條規(guī)定,“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
其一,失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。早在1998年時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,該決定第2點(diǎn)規(guī)定,“城鎮(zhèn)所有用人單位,包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工,都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?!钡?/span>3點(diǎn)規(guī)定,“建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶”。根據(jù)該決定,失業(yè)人員在失業(yè)期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用,可以從其醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶結(jié)余中支付。然而,失業(yè)人員在失業(yè)期間若不繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),其賬戶余額則很有限,難以保障失業(yè)人員的基本醫(yī)療需求。鑒此,《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)醫(yī)療補(bǔ)助金的規(guī)定,則彌補(bǔ)了此項(xiàng)不足,當(dāng)失業(yè)人員患病時(shí),可以申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金,“間接”享受到基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
其二,失業(yè)人員不需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。這一制度安排,主要是考慮失業(yè)人員在失業(yè)期間,無法獲得維持生活所需的工資收入,由失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,可以減輕失業(yè)人員的負(fù)擔(dān),緩解由失業(yè)帶來的生活壓力。
其三,關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家層面的法律法規(guī)同樣只作了原則性規(guī)定,具體標(biāo)準(zhǔn)則交由各省級(jí)地區(qū)人民政府自行規(guī)定。
失業(yè)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移權(quán)益
【案例】王五在深圳一家電子廠擔(dān)任倉(cāng)庫(kù)管理員,2018年5月,單位因經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員,倉(cāng)庫(kù)管理員由6人降至4人,王五被裁減,公司按勞動(dòng)法規(guī)定給其支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。王五離職后,在老家湖北找到了一份工作,沒有在深圳申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。王五被裁減前繳納了三年多的失業(yè)保險(xiǎn),他回老家后,可以享有哪些失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益呢?
【評(píng)析】王五可以向深圳當(dāng)?shù)厣绫2块T申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,以保障其失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益不受損害。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第52條規(guī)定,“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?!薄妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第22條規(guī)定,“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移,失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷?!?/span>
其一,關(guān)于跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)。所謂跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè),是指勞動(dòng)者到當(dāng)前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的地區(qū)就業(yè)。對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)的界定,《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第7條規(guī)定,“失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌;其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定?!?/span>
其二,失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移?!妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第22條規(guī)定,“失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。”
其三,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目?!妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第22條規(guī)定,“……需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中,醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算?!?/span>
其四,失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。所謂繳費(fèi)年限,是指職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限。失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)時(shí),所劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)年限進(jìn)行累計(jì)計(jì)算。但是,根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第46條的規(guī)定,失業(yè)人員“重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月”。
農(nóng)民工領(lǐng)取生活補(bǔ)助金權(quán)益
【案例】陳六老家在廣東樂昌市沙坪鎮(zhèn)某自然村,全家都是農(nóng)村戶籍。2015年6月,陳六入職東莞某公司擔(dān)任清潔工,成為了一名農(nóng)民合同制工人(以下統(tǒng)稱農(nóng)民工),公司與其簽訂了三年期限的勞動(dòng)合同。2018年6月,勞動(dòng)合同期限屆滿,公司沒有與陳六續(xù)簽,終止了雙方勞動(dòng)合同。陳六作為一名農(nóng)民工,其離職后享有哪些失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益呢?
【評(píng)析】陳六離職后,可以持相關(guān)證明向當(dāng)?shù)厣绫2块T申請(qǐng)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第21條規(guī)定,“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年,本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短,對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
其一,領(lǐng)取生活補(bǔ)助金的主體必須是農(nóng)民工。我國(guó)原《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》(1991年7月25日國(guó)務(wù)院令第87號(hào)發(fā)布,已于2008年1月15日國(guó)務(wù)院令第516號(hào)廢止)第2條規(guī)定,“企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人是指從農(nóng)民中招用的使用期限在一年以上、實(shí)行勞動(dòng)合同制的工人,包括從農(nóng)民中招用的定期輪換工?!?/span>
其二,必須連續(xù)工作滿一年。需要注意的是,“工作”不等于“繳費(fèi)”,《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第6條規(guī)定,“……城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?!笨梢姡r(nóng)民工只需滿足“連續(xù)工作”滿一年即可享受相關(guān)權(quán)益,而無需“繳費(fèi)”滿一年。
其三,一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助金。領(lǐng)取項(xiàng)目為生活補(bǔ)助金,而不是失業(yè)保險(xiǎn)金,領(lǐng)取形式為一次性,而不是逐月領(lǐng)取,這是與一般失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇最大的區(qū)別之一。
其四,僅限于勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的情形。一是排斥了除此兩種情形以外的其他任何離職情形,二是只強(qiáng)調(diào)了“未續(xù)訂”和“提前解除”,至于是用人單位不續(xù)訂還是農(nóng)民工本人不續(xù)訂,是用人單位解除還是農(nóng)民工本人解除,則在所不問,只需在客觀上“未續(xù)訂”或“提前解除”,本要件便成就。
其五,生活補(bǔ)助金的領(lǐng)取期限。國(guó)家層面的法律法規(guī)沒有對(duì)農(nóng)民工生活補(bǔ)助金的領(lǐng)取期限進(jìn)行具體規(guī)定,而由各地自行規(guī)定。比如,《廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》第24條第1款規(guī)定,“農(nóng)民合同制工人失業(yè)后,由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間,給其支付一次性生活補(bǔ)助。繳費(fèi)時(shí)間每滿1年按當(dāng)?shù)卦率I(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助,最長(zhǎng)不超過12個(gè)月?!薄渡綎|省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第26條第3款規(guī)定,“……農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的期限最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月?!?/span>
其六,農(nóng)民工生活補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面的法律法規(guī)沒有進(jìn)行具體規(guī)定,而是交給了各省級(jí)人民政府規(guī)定。由于各地情況不同,農(nóng)民工的生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,比如,《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第26條第3款規(guī)定,農(nóng)民工“生活補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第27條規(guī)定,農(nóng)民工“一次性生活補(bǔ)助按照不低于相同繳費(fèi)時(shí)間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的百分之四十確定?!?/span>
事實(shí)上,隨著社會(huì)向前發(fā)展,勞動(dòng)法律法規(guī)逐步完善,我國(guó)用工制度也在不斷發(fā)生變化,農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的界線已經(jīng)越來越模糊,難以明確劃分了。